РЕШЕНИЕ 25 сентября 2012 года село Донское Судья Труновского районного суда Ставропольского края Кухарев А.В., с участием: лица подавшего апелляционную жалобу - госинспектора ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Труновскому району Чернякова Е.В., представителей администрации Труновского муниципального района Ставропольского края (действующих на основании <данные изъяты>) Рябухиной И.В., Фоминой Е.В., при секретаре Череповской Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу госинспектора ДН ОГИБДД Отдела МВД по Труновскому району Чернякова Е.В., на постановление мирового судьи судебного участка № № Труновского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Труновского муниципального района Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, установил: Постановлением мирового судьи судебного участка № № Труновского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ производство в отношении юридического лица администрации Труновского муниципального района Ставропольского края по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении - госинспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Труновскому району на данное постановление подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить по следующим основаниям: В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее и полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом. Указанные требования судом нарушены, поскольку дело в отношении юридического лица администрации Труновского муниципального района Ставропольского края, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ рассмотрено односторонне, неполно и не объективно. В решении суд указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. По смыслу закона предоставленный срок должен быть разумным, т.е. таким, что бы установленные предписанием требования били реально исполнимыми. Так предоставляя муниципальному органу срок для исполнения предписания 3 дня, должностным лицом не учитывались требования Федерального закона 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставку товаров выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в соответствии, с требованиями которого процедура исполнения вынесенного предписания занимала бы не мене 30 дней. Требования установленные п. 4.1.5 ГОСТа № 50597 от 11.10.1993 года противоречат вышеуказанному Федеральному закону, имеющему более высокую юридическую силу и распространяются на случаи замены или восстановления дорожных знаков, а не в случаи первичной установки. С данными выводами суда он не согласен по следующим основаниям: - предписание ОГИБДД Отдела МВД России по Труновскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ и акт контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Труновского муниципального района <адрес> обжалован не был; - судом не принято во внимание, что участок дороги <адрес> находится в собственности администрации Труновского муниципального района Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных проездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. Принимать меры к своевременному устранению помех движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93 (утв. Постановлением Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 221), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В силу 4.1.2 и 4.1.5. указанного ГОСТа, поверхность знаков должна быть чистой без повреждений, затрудняющих их восприятие. Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета в течение суток. Тем самым, у администрации Труновского муниципального района <адрес> было предостаточно времени для привидения участка автодороги <адрес> в соответствии с требованиями вышеуказанных документов. При этом при рассмотрении данного дела в суд не было вызвано должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Труновского муниципального района <адрес>, который мог бы пояснить, вышеуказанное и пояснить, что на данном участки автодороги <адрес> ранее присутствовали необходимые дорожные знаки, а требования предписания были направлены на восстановление, по неизвестным причинам отсутствующих на момент проверки дорожных знаков, о чем свидетельствовало наличие стоек без установленных на них дорожных знаков, восстановление которых, в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТа № 5059--93 от 11.10.1993 г. должно осуществляться в течении трех суток. В судебном заседании государственный инспектор ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Труновскому району Черняков Е.В. апелляционную жалобу поддержал, просил суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № № Труновского района Ставропольского края и назначить административное наказание юридическому лицу. В судебном заседании представители администрации Труновского муниципального района Ставропольского края ФИО3, ФИО4 суду пояснили, что невозможность исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в течении <данные изъяты> дней была обусловлена соблюдением ряда мероприятий по составлению сметы расходов определения источника финансирования, выполнения работ по изготовлению и установке дорожных знаков. В том числе, соблюдением норм Федерального закона № 94 –ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон устанавливает процедуру размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Мероприятия по проведению конкурсных процедур для заключения муниципального контракта невозможно осуществить в течении 3 дней установленных предписанием. Требования предписания с соблюдением норм законодательства могут быть выполнены в течении <данные изъяты> месяцев. Также пояснили, что с начала 2012 года и по настоящее время администрация долгосрочных контрактов с организациями, осуществляющими изготовление и замены дорожных знаков, не заключала. Просили суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Судья, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора, представителей юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Прекращая производство по делу, мировой судья пришел к выводу о том, что предоставленный срок для устранения нарушений законодательства должен быть разумным, то есть таким, чтобы установленные предписаниям требования были реально исполнимыми. Предоставляя муниципальному органу срок для исполнения предписания 3 дня, должностным лицом не учитывались требования Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в соответствии с требованиями которого, процедура исполнения вынесенного предписания занимала бы не менее 30 дней. Требования установленные п. 4.1.5 ГОСТа № 50597-93 от 11.10.1993 года противоречат вышеуказанному Федеральному закону, имеющему более высокую юридическую силу и распространяются на случаи замены или восстановления дорожных знаков, а не на случаи их первичной установки. Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами мирового судьи судебного участка № № Труновского района Ставропольского края по следующим основаниям. Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Постановлением Госстандарта 06.08. 1993 года №) в редакции от 22.11.2011 года, код 4540381 - установка дорожных знаков и указателей на столбиках входит в услуги по завершению строительства. Согласно ст. 10 п. 4.1. (Федерального закона № 94-ФЗ от 21.05.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме. Согласно распоряжению правительства Российской Федерации от 27.02.2008 года № 236-р, в (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 25.03.2010 года № 427-р) утвержден прилагаемый перечень товаров, размещение заказов на поставки (выполнения, оказания) которых осуществляется путем проведения аукциона, где имеется ссылка на услуги строительства и объекты строительства. В соответствии с п. 4.1.5 ГОСТа № 50597-93 от 11.10.1993 г. замена или восстановление дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течении 3 суток после обнаружения. Судом установлено, что юридическое лицо администрация Труновского муниципального района Ставропольского края с начала <данные изъяты> года и по настоящее время не заключало долгосрочного контракта с организациями, осуществляющими изготовление и замену дорожных знаков, то есть не предприняла никаких действий для того, что бы требования п. 4.1.5 ГОСТа № 50597-93 от 11.10.1993 года были выполнены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами и сторонами оспорены не были. Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № № Труновского района Ставропольского края отменить и привлечь юридическое лицо администрацию Труновского муниципального района Ставропольского края в к административной ответственности. При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ и считает в отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, решил: Постановление мирового судьи судебного участка № № Труновского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Юридическое лицо - администрацию Труновского муниципального района Ставропольского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Реквизиты для уплаты административного штрафа: <данные изъяты> Решение суда вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы непосредственно в суд надзорной инстанции. Судья А.В. Кухарев