№2-149/2011                                                   

РЕШЕНИЕ           

        г. Трубчевск                                                                                   29 апреля 2011 г.                                                                                              

Трубчевский районный суд Брянской области

В составе:

председательствующего судьи                                                                  Булахова Н.П.,

при секретаре                                                                                               Максимовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района                       Дудиной А.И.

представителя ответчика                                                                            Свистунова Н.В.

представителя третьего лица                                                                     Быченковой А.А.

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело поиску прокурора Трубчевского района Брянской области к ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении квоты для приема на работу инвалидов и об обязании по устранению допущенных нарушений путем создания рабочих мест для инвалидов.

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Трубчевского района обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1», выразившегося в невыполнении установленной квоты приема на работу инвалидов в полном объеме.

        В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой Трубчевского района проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части выполнения квоты для приема на работу инвалидов, установлено несоблюдение ответчиком указанного законодательства. Среднесписочная численность лиц, работающих в ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» по состоянию на 01.02.2011 г. составляет 113 человек, количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет квоты составляет 4 человека, численность инвалидов, работающих в учреждении, составила 2 человека, что менее установленной квоты для приема на работу инвалидов.

       В силу ст.21 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).      

         Размер квот в Брянской области установлен ст.1.2 Закона Брянской области от 09.03.2005 №7-3 «Об установлении в Брянской области квоты приема на работу инвалидов», согласно которой организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота приема на работу инвалидов в размере 4% к среднесписочной численности работников.

         Бездействие ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1, по мнению прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку указанное влечет за собой нарушение права инвалидов на трудоустройство.

        В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Трубчевского района Дудина А.И. поддержала измененные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель ответчика - директор ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» - Свистунов Н.В., действующего по доверенности, требования считает частично обоснованными.

      В обосновании позиции своего доверителя суду пояснил, что квота действительно не выполняется, но по причинам, не зависящим от ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1».

На протяжении последних лет лицей выполнял установленную квоту. В частности, в 2007 году в лицее рабочими местами были обеспечены 7 инвалидов; в 2008 году - 7 инвалидов; в 2009 - 5 инвалидов; в 2010 - 4 инвалида. И лишь с октября 2010 года в лицее сложились объективные обстоятельства, не позволившие выполнить квоту в полном объеме. А именно: инвалиды ФИО4 и ФИО5 уволились по собственному желанию, работавший в учреждении инвалид ФИО6 умер, с двоих, ныне работающих в лицее - ФИО7 и ФИО8, инвалидность была снята по заключению МСЭ.

В то же время в конце 2009 года, в соответствии с требованием учредителя, в лицее было произведено сокращение 8 штатных единиц. Кроме того, в соответствии с приказом департамента общего и профессионального образования Брянской области от 29.09.2010г. № 1970 и распоряжением администрации Брянской области от 28.07.2010г. № 576-р лицею предписано произвести в 2011 году дополнительное сокращение штатов и численности работников на 20% (т.е. 20 штатных единиц). При этом лицей является бюджетным учреждением и в соответствии с выделенными учредителем субсидиями на финансовое обеспечение государственного задания в 2011 году, с учётом нормативных затрат на оказание образовательных услуг, на сегодняшний день недофинансирован (в том числе и по статье расходов «заработная плата») на 25%.

Таким образом, в данных условиях увеличение штата численности работников лицея для полного исполнения квоты, не представляется возможным.

         Представитель третьего лица - ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района» - Быченкова А.А. требования считает обоснованными, суду пояснила, что       согласно ч. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

        Действительно, ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 1» ежемесячно, в необходимые сроки предоставлял полную объективную информацию по установленной форме, с объяснением причин невыполнения квоты. По предоставлению информации у ГКУ «Центр занятости населения Трубчевского района» к Профлицею № 1 у них претензий нет. Но с октября 2010 г. и по настоящее время учреждением не выполняется установленная квота. Центр занятости в указанный период не направлял в Профлицей №1 для трудоустройства инвалидов, но работодатели вправе и самостоятельно принять на работу указанных лиц. Для выполнения квоты работодатели обязаны создавать рабочие места для приёма на работу и для работы инвалидов.

         Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

        Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которой составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (не менее 2 и не более 4 процентов).

В соответствии со ст. 24 Закона на работодателей возлагается обязанность создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Согласно ст. 22 Закона, минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

В силу ст. 1.2 Закона Брянской области «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов в организации, расположенные на территории Брянской области» организациям, расположенным на территории Брянской области, численность работников которой составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 4 % от среднесписочной численности работников. Работодатель самостоятельно рассчитывает квоту в соответствии с указанным Законом, округление квоты производится в сторону уменьшения до целого значения.

           Согласно ч. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы информацию о наличии вакантных мест (должностей) и выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

          Как следует из материалов дела, ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 1» ежемесячно подает информацию Трубчевскому центру занятости населения о размере квоты и количестве работающих инвалидов в учреждении.

           В информации учреждения указана среднесписочная численность работников, размер установленной квоты, количеств работающих инвалидов в счет квоты и об отсутствии (наличии) свободных квотированных местах.

Согласно представленной информации ГОУ НПО «Профессиональный лицей № 1» с октября 2010 г. и по настоящее время не выполняет установленную квоту по работе в учреждении инвалидов, поскольку в учреждении работает два инвалида, вместо четырёх.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал указанное обстоятельство.

            Утверждение представителя ответчика, о том, что с октября 2010 года и по настоящее время в лицее сложились объективные обстоятельства, не позволившие исполнение квоты в полном объеме, по причине отсутствия соответствующих рабочих мест в штатном расписании и недостаточности бюджетного финансирования учреждения для расширения штата, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку учреждение обязано создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов.

           Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

        В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. С ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей, как с исковых требований неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области к ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» удовлетворить.

           Признать незаконным бездействие ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» выразившееся в невыполнении в полном объеме установленной квоты приема на работу инвалидов.

          Обязать ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» выполнить квоту приема на работу инвалидов в установленном размере.

           Взыскать с ГОУ НПО «Трубчевский профессиональный лицей № 1» в Федеральный бюджет Российской Федерации 4000 рублей государственной пошлины.

      Решение в течение 10 дней со дня оглашения может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.

     Председательствующий, судья                                                        Булахов Н.П.