№2-490(11) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Трубчевск 8 ноября 2011 г. Трубчевский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Обыденнова И.А. при секретаре Филоновой Н.С., с участием истицы Кондратьевой Т.В., ответчика - представителя УПФР в Трубчевском муниципальном районе М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратьева Т.М. к ГосударственномуУчреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ УПФ РФ) в Трубчевском муниципальном районе о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и возложении обязанности по назначению пенсии, УСТАНОВИЛ: Кондратьева Т.М. с 15.08.1986 г. и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждении образования, а именно в качестве преподавателя по классу аккордеона Трубчевской детской школы искусств, которая 16.10.2001 г. переименована в Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Трубчевская детская школа искусств; 28.01.2002 г. на основании изменений в Устав Муниципальное учреждение дополнительного образования детей Трубчевская детская школа искусств; 05.03.2003 г. переименована в Муниципальное учреждение дополнительного образования детей Трубчевская детская школа искусств имени Вяльцевой Брянской области; 25.06.2008 г. Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Трубчевская детская школа искусств им. А. Вяльцевой». Стаж ее работы составляет более 25 лет. 28.09.2011 г. Кондратьева Т.М. обратилась в ГУ УПФ РФ в Трубчевском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по возрасту как лицу более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. 05.10.2011 г. решением комиссии ГУ УПФ РФ в Трубчевском муниципальном районе заявительнице в назначении такой пенсии было отказано по тем основаниям, что в период ее трудовой деятельности с 07.06.1993 г. по 19.06.1993 г. и с 15.11.1993 г. по 19.11.1993 г. (18 дней) находилась на курсах повышения квалификации. Указанные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г. Период работы истицы с 01.01.2001 г. по 27.09.2011 г. в качестве преподавателя Трубчевской детской школы искусств им. А. Вяльцевой, по мнению ГУ УПФ в Трубчевском муниципальном районе не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку на 01.01.2001 г. согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей п. 12 при применении Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 пункта 2 не имеется стаж работы 16 лет 8 месяцев в должности в учреждении, указанном в Списке. Считая отказ не правомерным Кондратьева Т.В. обратилась в суд и просит обязать ГУ УПФ РФ в Трубчевском муниципальном районе включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в Трубчевской детской школе искусств им. А. Вяльцевой, в льготный стаж работы, обязав ответчика назначить пенсию с момента обращения, то есть 28.09.2011 г. В судебном заседании истица поддержала заявленные требования по основаниям указанным в иске, пояснив, что с 15.08.1986 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в одном и том же образовательном учреждении Трубчевской детской школе искусств преподавателем по классу аккордеона, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. За время работы два раза направлялась на курсы повышения квалификации, общий период которых составляет 18 дней, не включение указанных периодов в льготный стаж работы считает незаконным, поскольку курсы она проходила по направлению организации, в которой работает, и которые непосредственно оплачивал отдел образования Трубчевского района, за ней сохранялась средняя заработная плата и работодатель должен был производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Период с 01.01.2001 года по 27.09.2011 г. также считает подлежащим включению в льготный стаж. Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Трубчевском муниципальном районе Милютин А.В., действующий по доверенности, иск не признал по изложенным в протоколе комиссии основаниям. Учтенный комиссией стаж, дающий истице право на досрочное назначение трудовой пенсии на момент ее обращения составляет 14 лет 2 месяца и 16 дней. Период работы с 01.01.2001 г. по 27.09.2011 г. не подлежит включению в льготный стаж, поскольку пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 г. №781 определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за период, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и при наличии второго условия, если у лица имеется факт работы, независимо от продолжительности в период с 1 ноября 1999 г. по 31декабря 2000 года в должностях, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка. У истицы на 1 января 2001 года специальный стаж, даже при условии зачета периодов нахождения на курсах повышения квалификации составляет 14 лет 03 месяца 04 дня, то есть менее 16 лет 8 месяцев. Данное правоотношение неоднократно было предметом судебного разбирательства, в том числе и Верховного и Конституционного суда и ошибочные решения судов, которыми период работы после 01.01.2001 г. засчитывался в специальный стаж, были отменены. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В соответствии со ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся. В соответствии со ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) право на льготное пенсионное обеспечение установлено преподавателям детской школы искусств. Отказывая в удовлетворении исковых требований Кондратьевой о зачете в специальный стаж работы периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации ГУ УПФР в Трубчевском муниципальном районе не учел следующее. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, подтвержденные справкой МОУ ДОД Трубчевская детская школа искусств им. А. Вяльцевой, которые являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и иск в этой части удовлетворению. Данное толкование норм закона нашло свое отражение и в разъяснении Верховного Суда РФ, данному в обзоре судебной практики от 07.06.2006 г., согласно которому период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую работу (ст.ст. 27, 28 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»). Кроме того, судом учитывается, что ни Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, ни Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не содержат никаких ограничений по включению в льготный стаж времени пребывания на курсах повышения квалификации. Более того, действующим законодательством время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается ко времени выполнения работы по соответствующей должности и потому не требует специального указания об этом в Правилах. Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 07.06.1993 г. по 19.06.1993 г. и с 15.11.1993 г. по 19.11.1993 г. (18 дней) подлежат включению в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Из копии трудовой книжки истицы усматривается, что она занималась преподавательской деятельностью с 15.08.1986 г. в Трубчевской детской школе искусств, переименованной в МОУДОД Трубчевская детская школа искусств; в МУД ОД Трубчевская детская школа искусств имени Вяльцевой Брянской области; затем МОУДОД «Трубчевская детская школа искусств им. А. Вяльцевой», фактически работала в одном и том же детском учреждении, которое несколько раз переименовывали, при этом она работала преподавателем по классу аккордеона. Согласно копии Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей (МОУДОД) Трубчевская детская школа искусств имени Вяльцевой зарегистрированного 23.09.1994 г., с изменениями и дополнениями от 01.10.2001 г. №344 и от 28.06.2002 г. №489, а также Устава МОУ ДОД «Трубчевская детская школа искусств им. А. Вяльцевой от 25.06.2008 г. №491 Трубчевская детская школа искусств является муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей и подростков в сфере художественно-эстетического образования, целью и задачами которой является удовлетворение образовательных потребностей граждан в области дополнительного художественно-эстетического образования. Отказывая в удовлетворении требований истицы о зачете в специальный стаж периода работы с 01.01.2001 г. по 27.09.2011 г. преподавателем МОУ ДОД «Трубчевская детская школа искусств им. А.Вяльцевой комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Трубчевском районе пришла к правильному выводу по следующим основаниям. В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; - у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка. Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067. Так судом установлено, что истица с 15.08.1986 г. работает преподавателем Трубчевской детской школы искусств. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. N 781 в разделе 2 "Наименования учреждений" (учреждения дополнительного образования) предусмотрена детская школа искусств, в том числе по виду искусств, в которой работает истица, в разделе 2 "Наименование должностей" предусмотрена должность "преподаватель", в указанной должности работает истица. С учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на момент обращения за ней 28.09.2011 г.. специальный стаж истицы составляет (14 лет 02 мес. 16 дн + 18 дн)= 14 лет 3 месяца 4 дня. Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа истицы ы должности преподавателя учреждения дополнительного образования детей могла быть зачтена в специальный стаж только в том случае, если бы на 01.01.2001 г. истица имела стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. Поскольку на 01.01.2001 г. у истицы не имеется стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, то в силу п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период ее работы с 01.01.2001 г. по 27.09.2011 г. не подлежит включению в специальный стаж. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе Кондратьевой т.В. в удовлетворении ее требований о включении в льготный стаж работы периода работы преподавателем МОУ ДОД «Трубчевская детская школа искусств им. А. Вяльцевой и возложении обязанности по назначению пенсии с момента обращения за указанной пенсией, поскольку на 28.09.2011 г.. у истицы не имеется стажа работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 25 лет, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии. Аналогичный вывод содержится в Определении ВС РФ от 01.10.2010 г. №46-В10-8. Вопрос о конституционности вышеуказанных Правил и пункта 12 Правил разрешен и Определением Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 г. №1014-О-О, из которого следует, что ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста (подпункт 19 пункта 1 статьи 27); списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Правительство РФ, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство РФ полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности. Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 3210-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). С 1 ноября 1999 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", согласно пункту 3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденными новым Списком и Правилами. В Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизведены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067. С принятием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067 работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Основанное на формально определенных критериях, имеющих объективную природу, изменение оценки профессиональной деятельности преподавателей учреждения дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в выслугу лет, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П, определения от 20 октября 2005 года N 392-О, от 25 января 2007 года N 18-О, от 19 июня 2007 года N 476-О-О, от 25 февраля 2010 года N 301-О-О). На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Кондратьевой Т.В. удовлетворить частично. Обязать Государственное Управление Пенсионного фонда РФ в Трубчевском районе Брянской области зачесть в специальный стаж работы Кондратьевой Т.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 07.06.1993 г. по 19.06.1993 г. и с 15.11.1993 г. по 19.11.1993 г. В остальной части иска - отказать. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд в течение 10 дней. Судья: И.А. Обыдённов