2-80.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Трубчевск 9 марта 2011 года
Трубчевский районный суд Брянской области
в составе:
председательствующего - судьи Бабина М.А,
при секретаре Кощук А.Н.,
с участием: истца Дебелого В.П.,
ответчика - представителя администрации Трубчевского муниципального района Слободчикова Е.А., действующего по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дебелого В.П. о признании отказа главы администрации Трубчевского муниципального района №298 от 2 ноября 2010 года недействительным и возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по внесению в реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденный Законом Брянской области от 16 ноября 2007 года №156-З «О муниципальной службе Брянской области» должности начальника многоотраслевого Управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - МУЖКХ <адрес>),
У С Т А Н О В И Л:
Дебелый В.П. обратился в Трубчевский районный суд с заявлением о признании отказа главы администрации Трубчевского муниципального района №298 от 2 ноября 2010 года недействительным и возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по внесению в реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденный Законом Брянской области от 16 ноября 2007 года №156-З «О муниципальной службе Брянской области» должности начальника управления МУЖКХ <адрес> и назначении ему пенсии муниципального служащего с 23 октября 2010 года.
В части заявленных исковых требований о назначении пенсии муниципального служащего с 23 октября 2010 года, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, т.е. с данными требованиями к главе администрации Трубчевского муниципального района он не обращался, в связи с чем, исковые требования Дебелого В.П. в этой части определением суда от 9 марта 2011 года оставлены без рассмотрения.
Истец Дебелый В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, приведя те же обоснования. Кроме этого, он пояснил, что в п.2 Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденном Законом Брянской области №156-З от 16 ноября 2007 года «О муниципальной службе в Брянской области», указана должность начальник Управления, наделенного правами юридического лица. Данную должность он занимал в течение 14 лет, работая начальником МУЖКХ <адрес>. Считает, что администрация Трубчевского муниципального района обязана внести изменения в Реестр должностей муниципальной службы должность начальника МУЖКХ <адрес>, что повлечет за собой назначение ему пенсии как муниципальному служащему. Письменного ответа главы администрации Трубчевского муниципального района об отказе в назначении ему пенсии муниципального служащего у него не имеется, так как такого заявления он не писал.
Представитель ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Слободчиков Е.А., действующий по доверенности, исковые требования Дебелого В.П. не признал, и пояснил, что администрация Трубчевского муниципального района не согласна с заявленными требованиями Дебелого В.П. по следующим основаниям: статьей 3 ФЗ №25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» предусмотрено, что правовые основы муниципальной службы в РФ составляют Конституция РФ, Федеральные законы и уставы муниципальных образований. Частью 2 ст.6 ФЗ №25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в РФ» определено, что должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ. Законом Брянской области №156-З от 16 ноября 2007 года «О муниципальной службе в Брянской области», утвержден Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области. В данном случае ключевыми словами являются слова - должность муниципальной службы и орган местного самоуправления. Должность муниципального служащего - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии и т.д.. Должность начальника многоотраслевого Управления ЖКХ не входит в структуру органа местного самоуправления и не входит в аппарат избирательной комиссии. Статья 34 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», дает понятие структуры органов местного самоуправления, который подразделяется на представительный, исполнительный и контрольный орган. Это закреплено и в Уставе Трубчевского муниципального района, где прописано, что орган местного самоуправления Трубчевского района - это Районный Совет народных депутатов, администрация Трубчевского муниципального района, контрольно-счетная палата и каких-либо других органов местного самоуправления Уставом района не предусмотрено, поэтому должность начальника отраслевого Управления ЖКХ к должности муниципальной службы никогда не относилась. Полномочий по внесению изменений в Закон Брянской области администрация Трубчевского муниципального района не имеет, о чем дважды сообщалось Дебелому В.П.. Дебелый В.П. по вопросу назначения ему пенсии муниципального служащего с 23 октября 2010 года в администрацию Трубчевского муниципального района не обращался.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования Дебелого В.П. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно Уставу Трубчевского муниципального района (далее - Устав Трубчевского района), принятого решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 28 июня 2005 года №З-55 к компетенции администрации Трубчевского муниципального района не относится разрешение вопроса о внесении каких-либо изменений в Реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области. При этом, как указано в главе IV Устава Трубчевского района «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления» и ст.21 Устава Трубчевского района, структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Трубчевский Совет народных депутатов, глава муниципального района и администрация муниципального района (л.д. 106).
Такие же положения по структуре органов местного самоуправления муниципального района содержатся и в Уставе Трубчевского муниципального района в новой редакции, принятого Решением Трубчевского районного Совета народных депутатов №З-344 от 30 января 2008 года, действующего в настоящее время (глава IV ст.22 Устава Трубчевского района, л.д.84).
Постановлением Трубчевского районного Совета народных депутатов №2 от 21 июля 1998 года «О муниципальных должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления района», утвержден перечень выборных муниципальных должностей и перечень муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Трубчевского района, разработанный в соответствии с Реестром муниципальных должностей в Брянской области, согласно приложению. В соответствии с данным Постановлением и приложением к нему, должности муниципальной службы в органах самоуправления в районе занимают, в частности: председатель районного Совета; заместитель председателя районного Совета; зам. главы администрации; начальник управления администрации района; начальник самостоятельного структурного подразделения администрации района; заместитель начальника управления администрации района; заместитель начальника самостоятельного структурного подразделения администрации района. При этом должности начальника многоотраслевого управления жилищно-коммунального хозяйства в данном перечне не значится (л.д.67-68).
В соответствии с постановлением Трубчевского районного Совета народных депутатов №2-141 от 26 июня 2002 года и приложением №1 к нему, утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Трубчевского района в новой редакции во исполнение Закона Брянской области №9-З от 19 марта 1999 года «О муниципальной службе в Брянской области». Должности начальника многоотраслевого управления жилищно-коммунального хозяйства в данном постановлении и приложении к нему также не имеется (л.д.120-121).
Аналогичным образом утверждена структура администрации Трубчевского муниципального района решениями Трубчевского районного Совета народных депутатов №3-46 от 27 апреля 2005 года, №3-102 от 30 ноября 2005 года, №3-135 от 28 февраля 2006 года; №3-489 от 18 марта 2009 года; №3-525 от 18 мая 2009 года; №4-94 от 30 апреля 2010 года и приложениями к ним, при этом должности начальника многоотраслевого управления жилищно-коммунального хозяйства в данных нормативных документах не имеется (л.д.122-135).
Так, в соответствии с принятыми Постановлениями Трубчевского районного Совета народных депутатов и приложениями Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Трубчевского района, к должностям муниципальной службы в Трубчевском районе, в частности, относятся: глава района; председатель районного Совета народных депутатов; заместитель председателя районного Совета народных депутатов; глава администрации Трубчевского муниципального района; заместитель главы администрации по социальным вопросам; руководитель аппарата; зам. главы администрации, начальник финансового управления муниципального района; заместитель главы администрации по промышленности, транспорту, связи с ЖКХ; комитет по управлению муниципальным имуществом; отдел архитектуры и градостроительства; отдел экономики; сектор по охране окружающей среды.
Таким образом, должность начальника МУЖКХ <адрес> перечисленными выше решениями Трубчевского районного Совета народных депутатов в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы не включалась.
Трубчевский районный Совет народных депутатов является органом законодательной власти Трубчевского района. Глава администрации Трубчевского муниципального района является главой исполнительной власти и каких-либо нормативных документов, дающих ему право на внесение изменений в Реестр должностей муниципальной службы - не имеется.
Постановлением администрации Трубчевского района №80 от 14 февраля 1992 года «О начальнике Трубчевского МУЖКХ», в связи с освобождением от занимаемой должности Панурова В.И., начальником Трубчевского МУЖКХ назначен Дебелый В.П. (л.д.71).
Письмом главы администрации Трубчевского муниципального района №298 от 2 ноября 2010 года Дебелому В.П. разъяснено, что включение в Реестр должностей муниципальной службы субъекта РФ должности начальника многоотраслевого управления жилищно-коммунального хозяйства <адрес> возможно лишь при внесении дополнений в Закон Брянской области от 16 ноября 2007 года №156-З «О муниципальной службе в Брянской области».
Таким образом, администрация Трубчевского муниципального района, являющаяся органом исполнительной власти, не вправе вносить изменения как в нормативные акты районного Совета народных депутатов, так и в Закон Брянской области от 16 ноября 2007 года №156-З «О муниципальной службе Брянской области».
Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Дебелого В.П. о признании отказа главы администрации Трубчевского муниципального района №298 от 2 ноября 2010 года недействительным, возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по внесению в реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденный Законом Брянской области от 16 ноября 2007 года №156-З «О муниципальной службе Брянской области» должности начальника МУЖКХ <адрес> - не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Дебелого В.П. о признании отказа главы администрации Трубчевского муниципального района №298 от 2 ноября 2010 года недействительным, возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по внесению в реестр должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области, утвержденный Законом Брянской области от 16 ноября 2007 года №156-З «О муниципальной службе Брянской области» должности начальника МУЖКХ <адрес> - отказать.
Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.
Председательствующий:
судья Бабин М.А.