№2-327(12)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

     г. Трубчевск                                                                                               5 октября 2012 г.       

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе:

председательствующего судьи                    Обыденнова И.А.,

при секретаре                                                 Филоновой Н.С.,

с участием: помощника прокурора Трубчевского района Бирюкова Г.В.,

ответчиков - Сердюкова В.В.,

представителя Телецкого сельского Совета народных депутатов - Викторова М.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района в защиту неопределенного круга лиц к Сердюкову В.В. и Телецкому сельскому Совету народных депутатов о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Трубчевского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Телецкому сельскому Совету народных депутатов и его председателю Сердюкову В.В. о досрочном прекращении полномочий Сердюкова в качестве председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата указанного Совета и главы Телецкой сельской администрации.

    В обоснование требований в иске указал, что в 2005 г. ответчик Сердюков был избран депутатом Телецкого сельского Совета народных депутатов, из числа депутатов избран председателем Телецкого сельского Совета народных депутатов. 29.12.2005 г. решением Телецкого Совета народных депутатов назначен на муниципальную должность главой Телецкой сельской администрации, указанные должности Сердюков занимает и в настоящее время.

    27.02.2012 г. Трубчевским районным судом Сердюков признан виновным в совершении преступления предусмотренного ст. 159 ч.3 УК РФ к <данные изъяты> Приговор вступил в законную силу 9 марта 2012 г.

    В соответствии со ст. 13 ч. 1 п.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

    Согласно ст.30 ч.1 п.6 Устава Телецкого сельского поселения полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случаевступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

    Как следует из п.п.5 п. 10 и п. 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ (ред. от 06.12.2011г. с изм. от 07.12.2011г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

    Приговор Трубчевского районного суда в отношении Сердюкова вступил в законную силу 9 марта 2012 г., однако в установленный законом срок Сердюков не снял с себя обязанностей председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата указанного Совета и главы Телецкой сельской администрации.

    При этом согласно объяснения исполняющей обязанности Телецкой с/администрации М, данных ею 05.05.2012г. в прокуратуре района Сердюков не сообщил о вступлении в отношении него обвинительного приговора в законную силу, не назначил сессию Телецкого сельского Совета для решения вопроса о досрочном прекращении его полномочий в срок не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий и согласно своего же распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Сердюков ушёл в отпуск сроком на 52 дня.

    Перечисленные факты свидетельствуют о том, что ответчики уклоняются от исполнения требования законодательства. Прокурором Трубчевского района было объявлено предостережение заместителю председателя Телецкого сельского Совета Викторову М.Н. о недопустимости нарушения требований п.п.5 п. 10 и п. 11 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", о досрочном прекращении полномочий Сердюкова.

    11 мая 2012 г. Викторов М.Н. письмом на имя прокурора Трубчевского района сообщил, что на 18 мая 2012 года назначена сессия Телецкого сельского Совета по вопросу о досрочном прекращении полномочий главы Телецкой сельской администрации Сердюкова, однако как следует из объяснений Викторова, сессия не состоялась в связи с неявкой депутатов.

    Указанный факт подтвердил вывод об уклонении Телецкого сельского Совета народных депутатов от рассмотрения указанных вопросов на сессии и принятия решения о досрочном прекращении полномочий Сердюкова в качестве председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата указанного Совета, главы Телецкой сельской администрации.

    В судебном заседании помощник прокурора Бирюков Г.В. поддержал исковое требование о признании незаконным бездействия Телецкого сельского совета народных депутатов, а также Сердюкова В.В. в связи с неисполнением требований законодательства по принятию решения о досрочном прекращении полномочий Сердюкова В.В. в качестве председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата Совета и главы Телецкой сельской администрации, дополнительно пояснив, что в соответствии с требованиями пункта 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ полномочия главы сельского поселения, главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. При этом решение принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, то не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Вследствие бездействия сельского Совета решение о прекращении полномочий в указанный срок принято не было.

       Иные исковые требования, в частности исковые требования о прекращении полномочий Сердюкова В.В. в качестве председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата Совета и главы Телецкой сельской администрации, а также исковое требование о прекращении действия трудового договора с ответчиком в соответствии со ст. 83 п. 4 ТК РФ не поддерживает, в связи с тем, что решениями Телецкого сельского Совета народных депутатов № и № от 05.09.2012 г. полномочия депутата Телецкого сельского Совета народных депутатов Сердюкова В.В. и полномочия Сердюкова В.В. в качестве главы Телецкого сельского поселения прекращены на основании поданного Сердюковым заявления.

    Ответчик Сердюков В.В. с иском прокурора Трубчевского района не согласен, по тем основаниям, что на момент рассмотрения дела в суде он сложил с себя все полномочия депутата и председателя Совета народных депутатов, кроме того, уволен с муниципальной службы с должности главы сельского поселения по собственному желанию. В обоснование своих доводов предъявил протокол сессии Телецкого сельского Совета народных депутатов от 05.09.2012 г., а также решения Телецкого сельского Совета народных депутатов, утвержденные И.О. главы Телецкого сельского Совета Викторовым М.Н. о досрочном прекращении полномочий главы Телецкого сельского поселения Сердюкова и досрочном прекращений полномочий депутата Телецкого сельского Совета народных депутатов Сердюкова В.В..

      Ответчик, представитель Телецкого сельского Совета народных депутатов Викторов М.Н. исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Телецкого сельского Совета народных депутатов, выразившегося в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. о досрочном прекращении полномочий председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата Телецкого сельского Совета и главы Телецкого сельского поселения Сердюкова В.В. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда признал в полном объеме, обратившись к суду с заявлением о признании иска. Дополнительно пояснил, что в настоящее время с пропуском установленного законом срока, на основании заявления поданного Сердюковым, решениями сельского Совета от 05.09.2012 г. полномочия Сердюкова В.В. прекращены.

     Выслушав стороны, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

    В соответствии с п.п.6 п.6 ст. 36, п.п. 7 п.10 ст. 37, п.п. 5 п.10 ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, полномочия главы сельского поселения, главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

      Приговор в отношении Сердюкова В.В. вступил в законную силу 09.03.2012 г.

      В соответствии с п.11 ст. 40 вышеуказанного федерального закона, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий главы сельского поселения, главы местной администрации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, то не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

    В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 27, п.п. 6 п.1 ст. 30, п.п. 7 п.6 ст. 30 Устава Телецкого сельского поселения, принятого решением Совета от 05.06.2009 г. №1-117, полномочия депутата, главы сельского поселения, и главы администрации сельского поселения прекращаются в случае вступления в отношении его обвинительного приговора в законную силу.

     В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 12 Федерального Закона «О муниципальной службе в РФ» от 02.03.2007 г. №25-ФЗ, муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные правовые акты РФ, уставы, законы, и нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Статьей 13 указанного закона установлены ограничения, связанные с муниципальной службой, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

     В судебном заседании установлено, что Сердюков В.В., являясь депутатом Телецкого сельского поселения, главой поселения после отзыва своей кассационной жалобы 18 апреля 2012 г., на основании которого 20 апреля 2012 г. уголовное дело в отношении Сердюкова В.В. было снято с рассмотрения в судебной коллегии Брянского областного суда, только 22 и 23 августа подал заявления о сложении полномочий депутата Совета и главы Телецкого сельского поселения. Данные заявления были рассмотрены и удовлетворены Телецким сельским советом только 5 сентября 2012 г., то есть спустя 6 месяцев после вступления приговора в законную силу. /л.д.90-95/

    Доводы Сердюкова В.В. о том, что им не было своевременно подано соответствующее заявление о сложении полномочий в срок установленный пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, в связи с тем, что он находился в отпуске и на больничном с ДД.ММ.ГГГГ. не может быть расценено, как обстоятельство, препятствующее подать исполняющему обязанности главы поселения депутату соответствующее заявление о прекращении полномочий депутата и главы поселения, и не может быть расценено как обстоятельство, препятствующее ответчику в лице Телецкого сельского Совета народных депутатов принять решение о прекращении полномочий депутата и главы поселения Сердюкова В.В. в срок, предусмотренный пунктом 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.

     Прекращение полномочий депутата и главы поселения по вышеизложенным основаниям является мерой публично-правовой ответственности, которая применяется на основании Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.

     Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

     Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими нормами Конституции РФ, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (ч.1), 3 (ч.2), 5 (ч.2),12,15 (ч.1) 66 (ч.1 и 2), 76, 130-133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным правовым актам.

     Несоблюдение Телецким Советом народных депутатов требований закона по досрочному прекращению полномочий ответчика Сердюкова В.В. нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, гарантированные ст. 130 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», а также создает предпосылки к злоупотреблениям своими полномочиями со стороны выборного должностного лица органа местного самоуправления.

      Кроме того, нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразилось в подрыве авторитета органа местного самоуправления.

       Исходя из изложенного, иск подлежит удовлетворению.

       Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

      Иск прокурора Трубчевского района удовлетворить.

      Признать незаконным бездействие Телецкого сельского Совета народных депутатов и бывшего председателя Телецкого сельского Совета Сердюкова В.В. выразившееся в несоблюдении требований пункта 6 части 6 статьи 36 ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. о досрочном прекращении полномочий председателя Телецкого сельского Совета народных депутатов, депутата Телецкого сельского Совета и главы Телецкого сельского поселения Сердюкова В.В. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

     Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Трубчевский районный суд.

                                 Судья                                                И.А. Обыдённов