5-11.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
гор. Трубчевск 1 марта 2011 года.
Судья Трубчевского районного суда Брянской области Бабин М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении муниципального поселенческого учреждения культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр»
УСТАНОВИЛ:
11 февраля 2011 года главным государственным инспектором отделения государственного пожарного надзора по Трубчевскому району Щесняк А.Б. составлен протокол №4 об административном правонарушении, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ направлено в Трубчевский районный суд для рассмотрения по существу.
Как следует из протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ от 3 декабря 2010 года, в муниципальном поселенческим учреждением культуры «Семячковский клубно-библиотечный центр» выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей.
В частности, в Городецком доме крестьянского быта, расположенном в дер.Городцы Трубчевского района, ул. Кирова, д.52, имеются следующие нарушения правил пожарной безопасности: ответственным лицом не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму; не установлена пожарная сигнализация; не установлена система оповещения людей о пожаре; план(схема) эвакуации не согласно ГОСТа; не произведена ежеквартальная, ежегодная проверка огнетушителей; в помещениях клуба лампочки не заключены в защитные плафоны; не обеспечена прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи ПЧ-48 г. Трубчевска.
В Городецком центральном доме культуры, расположенном в дер.Городцы Трубчевского района, ул. Трубчевская, д.62, выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: ответственным лицом не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму; план(схема) эвакуации не согласно ГОСТа.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, представителю юридического лица судьей разъяснены права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Ст. инспектор отделения государственного пожарного надзора по Трубчевскому району Брянской области Фокин А.В. по обстоятельствам дела пояснил: 11 февраля 2011 года была проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписания по устранению требований пожарной безопасности в муниципальном поселенческом учреждении культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр». По результатам указанной проверки составлен акт №06 от 11 февраля 2011 года, в котором установлены допущенные данным юридическим лицом нарушения правил и норм пожарной безопасности, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не устранение которых создает угрозу жизни и здоровью людей.
Директор муниципального поселенческого учреждения культуры «Семячковский клубно-библиотечный центр» Ксенева Н.Ф. пояснила, что часть из указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений норм и правил пожарной безопасности уже устранена. Для выполнения всех требований пожарной безопасности в настоящее время недостаточно финансовых средств.
Выслушав пояснения участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) муниципального поселенческого учреждения культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.
Так, согласно ст.2.1 ч.1 КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу указанной нормы КоАП РФ законодатель выделяет два условия: наличие у юридического лица возможности выполнить предписание соответствующих правил и норм, и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, позволяющих признать вину юридического лица. Только совокупность этих условий позволяет сделать вывод о виновности юридического лица.
При этом, судом учитывается, что согласно пункту 1.5 Устава муниципального поселенческого учреждения культуры «Городецкийклубно-библиотечный центр», учредителем этого учреждения является администрация Городецкого сельского поселения.
Пунктом 1.9 Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.
Согласно п.2.4 Устава, Учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых оно создано.
Пунктом 3.5 Устава предусмотрено, что доходы Учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, после уплаты налогов и сборов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов Учреждения и отражаются в доходах бюджета муниципального образования, как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
Как следует из п.3.11 Устава, имущество, закрепленное за Учреждением учредителем и приобретенное за счет бюджетных средств и средств от предпринимательской деятельности, принадлежит Учреждению на праве оперативного управления.
Согласно справке №174 от 24 февраля 2011 года, выданной главой Городецкого сельского поселения, в 2011 году Городецкой сельской администрацией было запланировано и израсходовано на установку пожарной сигнализации в Городецком сельском доме культуры - 35 тыс. руб., на текущий ремонт здания и замену электропроводки - 24893 руб..
Руководителем муниципального поселенческого учреждения культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр» в адрес главы Городецкой сельской администрации направлялась заявка от 20 января 2010 года на выделение денежных средств на проведение противопожарных мероприятий согласно плану мероприятий по пожарной безопасности муниципального поселенческого учреждения культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр».
Судьей учитывается, что часть противопожарных мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, в настоящее время уже проведена. В частности в Городецком центральном доме культуры выполнены следующие мероприятия: ответственным лицом пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму; разработан план(схема) эвакуации согласно ГОСТа; в Городецком доме крестьянского быта выполнены следующие мероприятия: ответственным лицом пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму; разработанплан(схема) эвакуации согласно ГОСТа.; в помещениях клуба лампочки заключены в защитные плафоны; произведена ежеквартальная, ежегодная проверка огнетушителей.
Вместе с тем, судья приходит к выводу, что у муниципального поселенческого учреждения культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр» до составления протокола об административном правонарушении имелась возможность для проведения противопожарных мероприятий, не требующих значительных финансовых затрат, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В связи с этим, судья приходит к выводу о том, что муниципальным поселенческим учреждением культуры «Городецкийклубно-библиотечный центр» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению противопожарных норм и правил.
Действия юридического лица суд квалифицирует по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как муниципальным поселенческим учреждением культуры «Городецкий клубно-библиотечный центр» нарушены требования пожарной безопасности, установленные Федеральным законом №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые создают угрозу жизни и здоровью людей.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса влечет предупреждение, наложение штрафа или приостановление деятельности.
При определении вида и меры наказания судья в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положе-ние юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
При рассмотрении дела судьей не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Судьей также учитывается, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил и норм пожарной безопасности в Городецком центральном доме культуры в настоящее время уже устранены.
С целью предупреждения совершения новых правонарушений судья считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Городецкого дома крестьянского быта сроком на 30 дней.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.10, 29.9, 29.10, ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Подвергнуть муниципальное поселенческое учреждение культуры «Городецкийклубно-библиотечный центр» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Городецкого дома крестьянского быта сроком на 30 дней: с 2 марта 2011 года по 31 марта 2011 года включительно.
Постановление может быть в течение 10 суток со времени вручения копии постановления обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.
Судья Бабин М.А.