Дело № 2-351/2011

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Диатроптова Д.Б.

при секретаре Поповой С.Б.,

с участием истца Макаровой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2011 года в п. Троицко-Печорске Республики Коми гражданское дело по иску Макаровой Галины Сергеевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицко-Печорском районе Республики Коми о присуждении к обязанности засчитать в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком, в служебных командировках и назначить досрочную трудовую пенсию по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Макарова Г.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицко-Печорском районе Республики Коми (далее - УПФР, ответчик) о присуждении к обязанности засчитать в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и в служебных командировках. В ходе судебного разбирательства истица увеличила исковые требования, просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости со дня определения права на пенсию.

В исковом заявлении истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчик отказал в назначении пенсии, исключив из ее трудового стажа период нахождения в отпуске по беременности и родам свыше 140 дней, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и несколько периодов нахождения в командировках на курсах повышения квалификации. С решением ответчика об исключении этих периодов из стажа истица не согласна. Она полагает, что к моменту судебного разбирательства право на назначение досрочной трудовой пенсии у нее определилось.

В судебном заседании истица поддержала иск, подтвердила доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело без его участия.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика не согласился с требованиями истца о включении спорных периодов в стаж. Пояснил, что истица претендовала на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В результате рассмотрения документов, представленных истицей, у нее установлен стаж педагогической деятельности <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. По мнению ответчика, период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам свыше 140 дней не подлежит включению в специальный стаж, поскольку федеральным трудовым законодательством гарантировано предоставление данного отпуска в размере 140 дней. Ответчик считает, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, так как норма трудового законодательства, предусматривавшая включение данного отпуска в стаж работы, утратила силу ДД.ММ.ГГГГ. По мнению ответчика, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во время работы <данные изъяты> <данные изъяты> школы не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку это не предусмотрено пенсионным законодательством. Ответчик полагает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации во время работы <данные изъяты> после ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку в эти периоды истица не вырабатывала норму рабочего времени, установленную за должностной оклад, а именно - 36 часов в неделю.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. ст. 27 данного Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого же закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела, истица обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Заявление рассмотрено комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу заседания комиссии, установлено, что истица имеет календарный педагогический стаж <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, при этом в стаж её педагогической деятельности не засчитаны следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по беременности и родам свыше 140 дней;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения на семинарах и курсах повышения квалификации.

Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа.

Согласно трудовой книжке истицы и другим материалам дела, она с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла педагогическую деятельность в должности <данные изъяты> средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должностях <данные изъяты> и <данные изъяты> <данные изъяты> средней школы, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в должности <данные изъяты> <данные изъяты> средней школы.

Факты нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, на курсах повышения квалификации и семинарах, а также продолжительность этих спорных периодов подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 5 этих Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст. 165 Кодекса законов о труде РСФСР женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. Ранее действовавшая редакция части 4 статьи 23 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан предусматривала возможность увеличения продолжительности оплачиваемого отпуска по беременности и родам в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации. Закон Республики Коми от 20.10.1992 «О дополнительных социальных гарантиях по охране материнства и детства», установивший для женщин, работающих в Республике Коми, отпуск по беременности и родам продолжительностью 126 календарных дней до родов и 238 календарных дней после родов, в этой части не противоречил федеральному законодательству.

По трудовому законодательству отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемым отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам.

В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ № 7392-ЮЛ и Пенсионного фонда РФ № ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 «О зачете в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам» указанный период следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежит весь отпуск по беременности и родам, в том числе предоставленный по Закону Республики Коми от 20 октября 1992 года, а не его часть, соответствующая продолжительности такого отпуска по федеральному законодательству. Следовательно, требование истицы о включении в стаж педагогической деятельности периода нахождения ее в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившим в силу 06.10.1992, в указанную статью Кодекса были внесены изменения, в результате которых период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Следовательно, требование истицы о включении в стаж педагогической деятельности периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

Постановлением Совмина СССР от 27.12.1968 № 1035 «О порядке материального обеспечения учителей и других работников народного образования при повышении их квалификации с отрывом от работы» (в редакции Постановления Совмина СССР от 08.02.1990 № 125) было предусмотрено, что материальное обеспечение учителей и других работников народного образования, направляемых на курсы и в институты усовершенствования учителей для повышения квалификации с отрывом от работы, производится в соответствии с пунктом 16 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6.02.1988 № 166 с сохранением за ними средней заработной платы по каждому месту работы. Согласно п. 16 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6.02.1988 № 166 за работниками на время их обучения с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы; иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от работы, выплачиваются командировочные расходы по месту основной работы.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей в период пребывания истицы на курсах, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно ст. 116 того же Кодекса за командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы и средний заработок.

Статьей 167 ныне действующего Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Справкой, выданной работодателем, удостоверено, что в периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировках на семинарах за ней сохранялась заработная плата (л.д. 31). Таким образом, спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировках подлежат зачету в стаж педагогической деятельности.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировках во время работы <данные изъяты> школы после ДД.ММ.ГГГГ не могут быть засчитаны в специальный стаж ввиду того, что в эти периоды истица не вырабатывала норму рабочего времени, установленную за должностной оклад, а именно - 36 часов в неделю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 4 данных Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами. Подпунктом «а» пункта 8 Правил установлено, что начиная с 1 сентября 2000 г. в педагогический стаж засчитывается работа в должности <данные изъяты> общеобразовательного учреждения при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Доводы ответчика в данной части основаны на неправильном толковании Правил, поскольку ответчик распространяет на истца действие норм как пункта 8, так и пункта 4 Правил, при этом ошибочно отождествляет сокращенную продолжительность рабочего времени, установленную для педагогических работников статьей 333 Трудового кодекса РФ, с учебной нагрузкой. Между тем, норма, предусмотренная пунктом 4 Правил, не распространяется на <данные изъяты> общеобразовательных школ, а используемое в ней понятие «норма рабочего времени», как буквально следует из текста Правил, означает педагогическую или учебную нагрузку, а не продолжительность рабочего времени.

Справкой общеобразовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ удостоверено, что преподавательская нагрузка истицы в каждом учебном году с 2000 по 2011 г.г. составляла не менее 11 часов в неделю, что превышало 240 часов в год. Таким образом, условие о необходимой учебной нагрузке в период работы истицы в должности <данные изъяты> общеобразовательной школы соблюдено.

По смыслу п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Истица обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости на момент обращения истицы за пенсией суд исходит из следующего расчета стажа с учетом спорных периодов, которые в соответствии с настоящим решением должны быть засчитаны в стаж педагогической деятельности:

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Макарова имела продолжительность педагогического стажа <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, то есть право на досрочную трудовую пенсию у нее не определялось.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии. В силу требований п. 7 ст. 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Решение ответчика об отказе в назначении истице трудовой пенсии, обусловленное незаконным исключением из ее трудового стажа спорных периодов, фактически препятствовало разрешению вопроса о назначении истице трудовой пенсии с момента определения права на пенсию во внесудебном порядке. Поэтому, разрешая данный спор, суд вправе выяснить, возникло ли у истицы право на назначение пенсии после принятия ответчиком оспариваемого решения, и обязать ответчика назначить истице трудовую пенсию с даты возникновения этого права.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по месту работы истицы, после ДД.ММ.ГГГГ Макарова продолжила работу в должности <данные изъяты> общеобразовательной школы, при этом иных периодов, подлежащих исключению из педагогического стажа, не имеется. Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ, что следует из расчета:

Таким образом, ответчик обязан назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194 и 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицко-Печорском районе Республики Коми засчитать Макаровой Галине Сергеевне в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды в календарном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицко-Печорском районе Республики Коми назначить Макаровой Галине Сергеевне досрочную трудовую пенсию по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать в удовлетворении требования о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Троицко-Печорском районе Республики Коми засчитать Макаровой Галине Сергеевне в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 07.11.2011.

Судья                                                                                   Д.Б.Диатроптов