Дело № 12-2/2012
РЕШЕНИЕ
20 января 2012 года п. Троицко-Печорск
Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Диатроптов Дмитрий Борисович при секретаре Поповой С.Б. с участием директора ООО «Коммунальник» Попова В.Г. и начальника Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району Шахтарова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении
директора ООО «Коммунальник» Попова Валентина Григорьевича, <данные изъяты>
по жалобе директора ООО «Коммунальник» Попова В.Г. на постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка от 12.12.2011 о назначении административного наказания в виде административного штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Мировой судья Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление о назначении директору ООО «Коммунальник» Попову В.Г. административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Судья признал установленным, что Попов В.Г., являясь директором управляющей компании ООО «Коммунальник», в установленный срок до 05.10.2011 не выполнил законное предписание начальника Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, допущенных при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>.
В жалобе, поданной в Троицко-Печорский районный суд, Попов В.Г. просит отменить вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указал, что работы, необходимые для выполнения предписания Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району, относятся к капитальному ремонту, которые управляющая организация выполнять не обязана, поскольку они не предусмотрены договором управления многоквартирным домом.
В судебном заседании Попов В.Г. поддержал жалобу и изложенные в ней доводы. Пояснил, что у дома <адрес> полностью разрушена выгребная яма и также частично разрушен цоколь фундамента над выгребной ямой. Разрушение выгребной ямы произошло до передачи дома под управление ООО «Коммунальник». Управляющая организация пыталась организовать заочное голосование собственников помещений многоквартирного дома для решения вопроса о проведении капитального ремонта, однако голосование не состоялось, поскольку собственники не желают принимать на себя расходы, необходимые для проведения капитального ремонта. Пять квартир данного дома находятся в муниципальной собственности. ООО «Коммунальник» направляло в администрацию муниципального района «Троицко-Печорский», осуществляющую полномочия собственника, письмо о необходимости финансирования капитального ремонта дома, однако каких-либо мер к организации капитального ремонта дома собственник муниципального имущества не предпринял. Попов В.Г. подтвердил, что ему как руководителю управляющей организации, осуществляющей управление домом <адрес> Государственной жилищной инспекцией по Троицко-Печорскому району было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Данное предписание не исполнено, поскольку для устранения указанных в предписании дефектов требуется проведение капитального ремонта, что не входит в обязанности управляющей организации.
Проверив материалы дела, полагаю, что оспариваемое постановление подлежит отмене исходя из следующего.
Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Таким образом, по делам о таких правонарушениях кроме факта неисполнения предписания должностного лица подлежит выяснению законность предписания.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования дома <адрес> установлено, что между 1 и 2 подъездами дома произошло разрушение выгребной ямы, внутренние стены и перекрытие выгребной ямы разрушены, нижние венцы наружной стены дома над выгребной ямой поражены гнилью, бетонный цоколь фундамента дома над выгребной ямой разрушен, что удостоверено актом, составленным начальником Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району.
ДД.ММ.ГГГГ начальник Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району выдал директору ООО «Коммунальник» предписание, в котором указал, что в результате проведения обследования вышеуказанного жилого дома установлено, что выгребная яма между первым и вторым подъездами дома полностью разрушена, нарушены требования пунктов 4.1.1, 4.2.2.2 и 3.7.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Согласно предписанию, директору ООО «Коммунальник» предложено в срок до 05.10.2011 устранить указанные в предписании недостатки.
В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что директор ООО «Коммунальник» Попов В.Г. не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание начальника Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, допущенных при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>. В качестве таких нарушений в протоколе приведены следующие факты: разрушены выгребная яма и бетонный цоколь над выгребной ямой, нижние венцы наружной стены дома над выгребной ямой поражены гнилью.
Статьей 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Договором управления многоквартирным домом, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между управляющей организацией ООО «Коммунальник» и собственником помещений дома <адрес> предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги по содержанию и выполнять работы по текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно приложений к договору, содержать инженерные коммуникации жилого дома в надлежащем состоянии.
Согласно представленной в суд копии акта, разрушение выгребной ямы дома <адрес> было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до передачи дома в управление ООО «Коммунальник».
Участвовавшие в рассмотрении жалобы директор ООО «Коммунальник» Попов В.Г. и начальник Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району ФИО4 пояснили, что сведений о проведении когда-либо в прошлом капитального ремонта дома <адрес> не имеется.
Согласно Федеральному закону «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», под капитальным ремонтом многоквартирного дома понимается проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме (статья 2).
В соответствии с ВСН 55-58(р) капитальный ремонт включает в себя устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий (пункт 5.1).
Пунктом 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда предусмотрено, что при капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда.
Таким образом, работы, проводимые при капитальном ремонте, не направлены на обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а проводятся с целью устранения неисправностей изношенных элементов здания или их замены.
Из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц следует, что в доме <адрес> требуется восстановление полностью разрушенной части фундамента, восстановление полностью разрушенной выгребной ямы и замена пораженных гнилью венцов наружной стены дома. Работы по восстановлению данных элементов жилого дома в соответствии с изложенными выше положениями нормативных правовых актов относятся к работам, производимым при капитальном ремонте. Ни договором управления многоквартирным домом, ни жилищным законодательством проведение данных работ на управляющую организацию ООО «Коммунальник» не возложено.
В силу статьи 44 Жилищного кодекса РФ принятие решения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к полномочиям общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое является органом управления многоквартирным домом.
Согласно пункту 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).
Пунктом 20 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.
Таким образом, в рассматриваемом случае Государственная жилищная инспекция по Троицко-Печорскому району, осуществляющая государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, выдало предписание об устранении дефектов, требующих проведения капитального ремонта, лицу, которое в соответствии с действующим жилищным законодательством и заключенным договором управления многоквартирным домом не обязано выполнять капитальный ремонт дома, не наделено полномочиями принимать решение о капитальном ремонте и не несет ответственность за своевременное устранение выявленных дефектов.
При таких обстоятельствах выданное директору ООО «Коммунальник» предписание от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным. Следовательно, неисполнение директором ООО «Коммунальник» Поповым В.Г. указанного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 12.12.2011 о назначении директору ООО «Коммунальник» Попову В.Г. административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежи отмене, а производство по делу должно быть прекращено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 12.12.2011 о признании директора ООО «Коммунальник» Попова В.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Коммунальник» Попова Валентина Григорьевича прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).
Решение вступает в силу с момента его вынесения.
Судья Д.Б.Диатроптов