Дело № 12-18/2012
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
24 апреля 2012 года
Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Леконцев А.П.
с участием представителя Госжилинспекции по <адрес> Шахтарова В.В.,
при секретаре Задорожной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Гончар Петра Антоновича, <данные изъяты>
<данные изъяты>
по жалобе Гончар Петра Антоновича на постановление мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска от 15 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ
Постановлением мирового судьи Промышленного судебного участка г. Сосногорска от 15 марта 2012 года должностное лицо Гончар П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 300 руб.
Гончар П.А., не согласившись с постановлением мирового судьи обратился с жалобой в суд, просит отменить данное постановление.
В обосновании жалобы заявитель указал, что мировой судья ссылается на нарушение Правил предоставления коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, приказа Минэнерго от 24.03.2003 года № 115 и Положения о государственной жилищной инспекции, утвержденном постановлением Правительства от 26.09.1994 года № 1086.
Однако никакого нарушения не имеется в связи со следующим.
Согласно пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартире к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытание, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.
В нарушений требований указанного нормативного акта эксплуатирующей организацией ООО «<данные изъяты>» не предъявлен паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, не предъявлен акт на промывку системы отопления дома истицы. В результате отсутствия подготовки ООО «<данные изъяты>» <адрес> к эксплуатации в зимних условиях, горячая вода по системе отопления подходит к дому, но не может свободно циркулировать по внутренней системе отопления дома и прогревать его, так как система отопления дома не промыта и засорена. В связи с отсутствием циркуляции вода охлаждается.
Согласно пункту 5.2.10 Правил подключение систем, не прошедших промывку, не допускается. Подключение дома к отоплению является нарушением Правил с их стороны, хотя это была вынужденная мера, поскольку оставление дома без тепла приведет к размораживанию системы отопления дома в целом. А так, хоть частично, но обогрев дома осуществляется.
Судом не принято во внимание, что на выходе из котельной температура соответствует норме, но дойдя до дома вода останавливается, так как засоренность внутридомовой системы отопления не дает горячей воде свободно циркулировать по дому и отапливать квартиры, вода постепенно остывает. В это время по жалобам граждан появляется жилищный инспектор Шахтаров В.В., замеряет температуру, находит ее несоответствующей норме и выдает Троицко-Печорскому филиалу предписание поднять температуру, хотя температура воды и так соответствует норме. Жилищный инспектор толкает их на заведомый перерасход топливно-энергетических ресурсов, вместо того, чтобы требовать от ООО «<данные изъяты>» промывки системы отопления.
Кроме этого, жилищный инспектор Шахтаров В.В. умышленно нарушает требования ст. 5 Положения о государственной жилищной инспекции в части отсутствия контроля за своевременным выполнением работ по содержанию и ремонту; за осуществление мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; за наличием в жилых домах приборов учета. Ничего подобного жилищным инспектором не проводится, поэтому по вине эксплуатирующей организации и бездействия жилищного инспектора в зимний период времени дом будет замерзать.
На рассмотрение дела лицо, привлекаемое к ответственности – Гончар П.А. не явился по неизвестной суду причине, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании должностное лицо - начальник Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району Шахтаров В.В. доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме, доводы жалобы считает необоснованными, суду показал, что было выдано предписание <данные изъяты> Гончару П.А. о необходимости поднять температуру сетевой воды, срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки было установлено, что ничего не изменилось.
Выслушав должностное лицо, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан с доводами жалобами и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Гончар П.А. не выполнил в срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником Государственной жилищной инспекции по Троицко-Печорскому району.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. КоАП РФ выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В материалах дела имеется коллективное письмо от жителей <адрес> пгт. Троицко-Печорск на имя жилищного инспектора Шахтарова В.В. о принятии соответствующих мер по отопительной системе поскольку батареи холодные или чуть теплые.
На основании данного обращения начальником Госжилинспекции по Троицко-Печорскому району Шахтаровым В.В. в присутствии представителя ОАО «<данные изъяты>» ФИО5, представителя управляющей организации ООО «<данные изъяты>» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был обследован температурный режим в квартирах № <адрес> пгт. Троицко-Печорск. В ходе обследования было установлено, что температура воздуха в жилых помещениях составляет от + 11 град. до + 19 град. (при работающих обогревателях). Проверка проводилась при температуре наружного воздуха – 5град. Температура сетевой воды теплоносителя по графику (-5 град.) Тподача/обратка =55/46 град.; Температура сетевой воды при выходе из котельной № Тпод/обратка =58/51 град.; температура сетевой воды теплоносителя на вводе в дом Тподача/обратка =47/24 град.
По результатам обследования вынесены соответствующие Акты и сделан вывод о нарушении температурного режима в квартирах. Температура сетевой воды на вводе в дом не соответствует температурному графику Наружные сети теплоснабжения не отрегулированы, не отрегулирована внутридомовая система отопления.
В материалах дела имеется предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное начальником Госжилинспекции по Троицко-Печорскому району Шахтаровым В.В. в адрес <данные изъяты> Гончар П.А. по отоплению многоквартирного дома по <адрес> пгт. Троицко-Печорск, где указано, что в результате проведенной проверки установлено нарушение пунктов 14,15 Приложения №1 к правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ от 23.05.2006 года № 307; нарушение пункта 9.2.1 приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 года № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно:
- необходимо обеспечить бесперебойное круглосуточное отопление в течении отопительного периода (пункт 14 Приложения № 1 к Правилам № 307);
-необходимо обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже + 18 град., в угловых комнатах + 20 град. (пункт 15 Приложения № 1 к Правилам № 307);
-отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в ситему отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения должно быть в пределах +/- 3 % от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Приказа Минэнерго № 115).
Данным предписанием предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ довести температуру сетевой воды теплоносителя в тепловых сетях на границе раздела установленному температурному графику, провести регулировку тепловых сетей.
Как следует из Актов от ДД.ММ.ГГГГ, составленных в ходе проведения контрольных мероприятий по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № при обследовании квартир № <адрес> пгт. Троицко-Печорск установлено, что температура воздуха в жилых помещениях от + 13 град. до + 19 град.
Проверка проводилась при температуре наружного воздуха – 20 град. Температура сетевой воды теплоносителя по графику (- 20 град.) Тподача/обратка =73/56 град.; Температура сетевой воды при выходе из котельной № 2 Тпод/обратка =72/56 град.; Температура сетевой воды теплоносителя на вводе в дом Тподача/обратка =59/36 град.
В каестве причин такого температурного режима в квартирах указано, что температура сетевой воды теплоносителя на вводе в дом не соответсвует температурному графику, не отрегулированы наружные сети теплоснабжения.
В силу пункта 4, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
При предоставлении коммунальной услуги по отоплению, такая услуга должна предоставляться бесперебойно и круглосуточно в течении отопительного сезона, при этом предоставление такой коммунальной услуги должно обеспечивать температуру воздуха в жилых помещениях не ниже + 18 град., в угловых комнатах не ниже + 20 град. (пункт 5 Правил, пункт 14,15 Приложения № 1 к данным Правилам).
В соответствии с пунктом 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 года № 115 отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.
Согласно такого температурного графика сетевой воды, подписанного директором Гончар П.А. при температуре окружающего воздуха - 5 град., температура подачи и обратки теплоносителя должна составлять не менее 55,3 и 46,1 град. По изложенным выше Актам при вводе в дом такая температура составляет 47 и 24 град., соответственно.
Следовательно, температура сетевой воды на вводе в дом превышает установленное нормативным актом разрешенное отклонение.
Следовательно, у начальника Госжилинспекции по Троицко-Печорскому району имелись законные и обоснованные основания для вынесения предписания, обязанного к исполнению должностным лицом ОАО «Коми тепловая компания» к установленному в нем сроку.
Поскольку в судебном заседании установлено невыполнение должностным лицом Гончар П.А. мероприятий, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Актами обследования квартир от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии в действиях данного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что они подключили этот дом к отоплению в нарушении действующих норм, в отсутствии паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях не снимает с должностного лица Гончар П.А. ответственности по осуществлению всех необходимых мероприятий по предоставление услуги по теплоснабжению надлежащего качества в связи с фактическим предоставлением такой услуги и при выявлении несоответствия температуры теплоносителя установленным параметрам при вводе в дом.
Также доводы заявителя о том, что температура теплоносителя падает при вводе в дом, в связи с непромывкой системы отопления управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» опровергается материалами дела, в частности Актом от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителями управляющей организации, жильцом <адрес> ФИО7, из которого следует, что данный дом промывался с помощью компрессора.
Виновность Гончар П.А. также подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актами обследования квартир, расположенных в <адрес>.
Таким образом, мировой судья, принимая оспариваемое судебное решение приняла во внимание все обстоятельства дела и постановление суда вынесено на исследованных судом доказательствах. В связи с чем оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи суд второй инстанции не усматривает.
Наказание назначено с учетом ст. 4.1 КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств, наличия факта повторного привлечения должностного лица к административной ответственности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи Промышленного судебного участка от 15 марта 2012 года оставить без изменения, жалобу Гончар Петра Антоновича, без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Леконцев А.П.