Дело № 12-24/2012
РЕШЕНИЕ
21 июня 2012 года п. Троицко-Печорск
Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Диатроптов Д.Б.,
рассмотрев дело по жалобе представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» пст. Приуральский на постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка от 20.04.2012
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» пст. Приуральский, находящегося по адресу <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 20.04.2012 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» пст. Приуральский (далее – Учреждение) назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Не согласившись с постановлением, представитель Учреждения обратился с жалобой в Троицко-Печорский районный суд, в которой просит его отменить.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Таким образом, при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении кроме факта неисполнения в срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит выяснению и законность этого предписания.
Согласно материалам дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ инспектором Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района Учреждению выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. На Учреждение возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Нарушения в предписании изложены следующим образом:
пункт 1: не обеспечено соответствие степени огнестойкости деревянного здания школы его этажности, чем нарушены требования пункта 3 ППБ 01-03, пункта 1.23* табл. 6* СНиП 2.08.02.89*;
пункт 2: здание пришкольного интерната не оборудовано устройством пожарной автоматики с выводом сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01, чем нарушены требования статьи 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 12 НПБ 110-03;
пункт 3: здание пришкольного интерната не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, чем нарушены требования пункта 39 ППБ 01-03;
пункт 4: в здании пришкольных мастерских помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности (помещения начальных классов не отделены от помещения стояночного бокса автомобиля противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа), чем нарушены требования пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.4 СНиП 21-01-97*, пункта 5.5. СНиП 21-02-99.
На основании распоряжения начальника Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ инспектор этого органа ДД.ММ.ГГГГ провел внеплановую выездную проверку Учреждения с целью контроля исполнения вышеуказанного предписания.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный предписанием срок Учреждение не устранило нарушения, перечисленные в пунктах 1, 2 и 4 предписания.
30.03.2012 в отношении Учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. В протоколе указано, что Учреждение не выполнило в установленный срок пункты 1, 2 и 4 законного предписания Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 этого же Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» этот закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Согласно части 3 этой же статьи закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В соответствии с частью 1 статьи 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу этого закона (т.е. с 30.04.2009) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям данного закона.
30.06.2010 введен в действие Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 данного Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.
Согласно частям 1 и 4 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).
Как указано выше, в соответствии с предписанием Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1 и 4) на Учреждение была возложена обязанность устранить нарушения требований пункта 1.23* табл. 6* СНиП 2.08.02.89*, пункта 7.4 СНиП 21-01-97* и пункта 5.5 СНиП 21-02-99.
Однако СНиП 2.08.02.89* и СНиП 21-01-97* в целом не отнесены к обязательным для исполнения нормативным документам, поскольку они не внесены в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р.
Пунктом 69 Перечня предусмотрено обязательное исполнение раздела 4 (пункта 4.2), раздела 5 (пунктов 5.2, 5.7, 5.10, 5.11, 5.23-5.30, 5.48) и раздела 6 (пунктов 6.10-6.13) СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей». Пункт 5.5 СНиП 21-02-99 также не отнесен к обязательным для исполнения нормативным документам, поскольку он не внесен в Перечень.
Таким образом, СНиП 2.08.02.89*, СНиП 21-01-97*, а также пункт 5.5 СНиП 21-02-99 с введением в действие 30.06.2010 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и на момент выдачи Учреждению предписания носят рекомендательный характер.
Пунктом 2 предписания Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ на учреждение возложена обязанность устранить нарушение требований статьи 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 12 НПБ 110-03, которое выразилось в отсутствии в здании пришкольного интерната устройства пожарной автоматики с выводом сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01.
Статья 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» гласит, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Из представленных Учреждением документов следует, что в 2011 году здание пришкольного интерната было оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что подтверждается договором на оказание услуг по монтажу сигнализации и актом о приемке выполненных работ. Доказательств неработоспособности автоматической пожарной сигнализации материалы дела не содержат. Следовательно, Учреждение выполнило требования статьи 54 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Вместе с тем, согласно пункту 12 НПБ 110-03 территориальные подразделения ГПС МЧС России наделены полномочиями определять перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи “01” Государственной противопожарной службы, исходя из их технических возможностей.
Приказом Главного управления МЧС России по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № пришкольный интернат Учреждения внесен в перечень социально-значимых объектов, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на пульт ЕДДС-01.
Однако буквальное содержание пункта 12 НПБ 110-03 свидетельствует о том, что норма о целесообразности обеспечения пожарной автоматики функцией передачи сигнала на пульт ЕДДС-01 также носит рекомендательный характер.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности», а также подпунктом 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 820 (действовавшего в момент выдачи предписания), государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона.
Таким образом, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Однако, как показала проверка материалов дела, в пунктах 1, 2 и 4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ речь идет о нарушении требований норм, которые на момент выдачи предписания носили рекомендательный характер.
С учетом изложенного следует признать, что пункты 1, 2 и 4 предписания Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку безосновательно возлагают на юридическое лицо обязанность выполнить нормы, носящие рекомендательный характер. Следовательно, их неисполнение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, если в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Отменить постановление мирового судьи Троицко-Печорского судебного участка Республики Коми от 20.04.2012 о назначении муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» пст. Приуральский административного штрафа в размере *** рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).
Судья Д.Б.Диатроптов