Дело № 12-23/2012
РЕШЕНИЕ
14 июля 2012 года Троицко-Печорск
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2012 года.
Мотивированное решение составлено 14 июля 2012 года.
Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Диатроптов Дмитрий Борисович, рассмотрев жалобу Петухова А.В. на постановление от 18.04.2012 № 59, вынесенное главным государственным инспектором Троицко-Печорского района по пожарному надзору ФИО4, о назначении административного наказания
Петухову Андрею Васильевичу, <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору ФИО4 от 18.04.2012 № 59 Петухову А.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Не согласившись с постановлением, Петухов А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает на нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику Отделения надзорной деятельности Троицко-Печорского района (далее – ОНД) поступило обращение гражданина, в котором он требует проверить правильность установки входной двери квартиры, принадлежащей Петухову А.В., которая открывается непосредственно на лестничную площадку.
Распоряжением начальника ОНД от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой проверки в отношении Петухова А.В. сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ инспектор ОНД ФИО5 просил начальника ОНД продлить срок проверки по вышеуказанному обращению.
Распоряжением начальника ОНД от ДД.ММ.ГГГГ установлен новый срок проведения внеплановой проверки до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ у Петухова А.В. получены объяснения относительно установки им входной двери в свою квартиру. Он пояснил, что является долевым собственником квартиры, расположенной по адресу п. <адрес>. Подтвердил, что установил входную дверь открывающейся наружу, считает, что она не препятствует свободной эвакуации людей в случае возникновения пожара.
04.04.2012 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО5 в отношении Петухова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В протоколе указано, что 04.04.2012 Петухов А.В. нарушил п. 40 ППБ 01-03, а также пункт 6.31* СНиП 21-01-97*, поскольку произвел установку двери, направление открывания которой происходит (в отступление от проекта) из квартиры на площадку лестничной клетки, что препятствует свободной эвакуации людей и ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.
Заявитель жалобы Петухов А.В. пояснил, что присутствовал при составлении указанного протокола в помещении ОНД.
В оспариваемом постановлении от 18.04.2012 обстоятельства правонарушения изложены аналогичным образом.
Заявитель жалобы Петухов А.В. подтвердил, что присутствовал при рассмотрении дела 18.04.2012.
Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям в зданиях, сооружениях и строениях.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 20 этого же Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» этот закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Согласно части 3 этой же статьи закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В соответствии с частью 1 статьи 151 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» со дня вступления в силу этого закона (т.е. с 30.04.2009) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям данного закона.
30.06.2010 введен в действие Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 1 июля 2012 года осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с данным Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 данного Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.
Согласно частям 1 и 4 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 данной статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Перечень).
Петухову А.В. вменено нарушение требований пункта 6.31* СНиП 21-01-97*.
Однако СНиП 21-01-97* в целом не отнесен к обязательным для исполнения нормативным документам, поскольку он не внесен в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р.
Следовательно, СНиП 21-01-97* с введением в действие 30.06.2010 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и на момент возбуждения в отношении Петухова А.В. дела об административном правонарушении носил рекомендательный характер.
При таких обстоятельствах несоблюдение лицом требований СНиП 21-01-97* не может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Петухову А.В. также вменено нарушение требований пункта 40 ППБ 01-03, согласно которому в зданиях запрещается устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.
Петухов А.В. не отрицает, что в отступление от проекта установил входную дверь своей квартиры открывающейся на площадку лестничной клетки.
Вместе с тем, в деле нет убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что такое открывание двери препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир. В материалах дела и в протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о проведении осмотра площадки лестничной клетки, не описаны размеры и иные характеристики двери, не указаны параметры эвакуационных путей при закрытой и открытой двери, не дана оценка соответствия этих параметров установленным нормативам в области пожарной безопасности.
При указанных обстоятельствах следует признать, что наличие в действиях Петухова А.В. состава административного правонарушения материалами дела не подтверждается.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, если в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено отсутствие в действиях лица состава административного правонарушения, то выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Троицко-Печорского района по пожарному надзору от 18.04.2012 о назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении Петухова А.В. – отменить.
Производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд или непосредственно в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Д.Б.Диатроптов