Дело № 12-44/2012
РЕШЕНИЕ
28 сентября 2012 года п. Троицко-Печорск
Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Диатроптов Дмитрий Борисович
с участием старшего помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Собчук Л.Ю.
рассмотрев дело по протесту прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми на постановление министра экономического развития Республики Коми от 08.06.2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ведущего инспектора финансового отдела Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Троицко-Печорского района» Безруковой Валентины Богдановны, <данные изъяты> г.р.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми от 23.05.2012 в отношении ведущего инспектора финансового отдела Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Троицко-Печорского района» Безруковой В.Б. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Министерство экономического развития Республики Коми.
Постановлением министра экономического развития Республики Коми от 08.06.2012 производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Безруковой В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с протестом, в котором просит отменить постановление министра в связи с его незаконностью.
Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25.06.2012 протест прокурора передан для рассмотрения в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми. Данное определение вступило в законную силу.
По правилам части 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. В силу требований пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела. По смыслу закона при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5).
Вменяемое Безруковой В.Б. деяние совершено на территории Троицко-Печорского района Республики Коми. Дело об административном правонарушении рассмотрено в г. Сыктывкаре Республики Коми – по месту расположения органа, уполномоченного рассматривать дело. Однако в данном случае дело об административном правонарушении считается рассмотренным по месту совершения деяния, поскольку юрисдикция Министерства экономического развития Республики Коми распространяется на всю территорию Республики Коми. Таким образом, по смыслу закона и исходя из системного толкования положений 1 ст. 29.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть рассмотрен в Троицко-Печорском районе Республики Коми, который является как местом совершения деяния, так и местом рассмотрения дела об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, оценив доводы протеста и письменные возражения Министерства экономического развития Республики Коми, полагаю, что протест подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене.
Частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок не более чем на один рабочий день при условии, что эта информация подлежит такому размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно постановлению прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми от 23.05.2012 и материалам дела об административном правонарушении, ведущий инспектор финансового отдела Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Троицко-Печорского района» Безрукова В.Б., отвечающая за достоверность и соблюдение сроков размещения информации в соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), 16.04.2012 разместила на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта об оказании услуг по профессиональному обучению безработных граждан с начальной ценой контракта 30000 рублей. В извещении указана дата окончания подачи котировочных заявок – 20.04.2012. Полагая, что Безрукова В.Б. нарушила установленный Законом срок размещения информации о размещении заказа путем запроса котировок на один рабочий день, прокурор квалифицировал её действия по части 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Прекращая дело об административном правонарушении, министр экономического развития Республики Коми указал, что действия Безруковой В.Б. повлекли сокращение срока подачи котировочных заявок на 1 рабочий день. В связи с этим министр пришел к выводу о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям специальной нормы – части 8 статьи 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за сокращение должностным лицом заказчика сроков подачи котировочных заявок. Поскольку санкция указанной нормы предусматривает более строгое наказание, чем часть 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ, министр пришел к заключению об отсутствии в действиях Безруковой В.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.
С указанными выводами министра экономического развития Республики Коми согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона) или без проведения торгов. Одним из способов размещения заказа без проведения торгов является запрос котировок, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (статьи 10 и 42 Закона).
Частью 1 статьи 45 Закона установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 Закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.
Таким образом, размещение должностным лицом заказчика на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок с нарушением срока, установленного частью 1 статьи 45 Закона, но не более чем на один рабочий день, может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что должностное лицо заказчика – Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения Троицко-Печорского района» 16.04.2012 на официальном сайте в сети «Интернет» разместило извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, при этом в извещении была указана дата окончания подачи котировочных заявок – 20.04.2012.
Закон не содержит нормы, устанавливающей начало срока подачи котировочных заявок. Пунктом 9 статьи 43 Закона лишь предусмотрено, что запрос котировок должен содержать сведения о месте подачи котировочных заявок, сроке их подачи, в том числе о дате и времени окончания срока подачи котировочных заявок. Однако по смыслу Закона день размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок не засчитывается в срок подачи котировочных заявок, поскольку такой срок исчисляется в рабочих днях. Данный вывод подтверждается содержанием норм Закона, регулирующих сходные правоотношения. Так, согласно пункту 9 части 4 статьи 22 Закона, в случае размещения заказа путем проведения конкурса датой начала срока подачи заявок на участие в конкурсе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса. Аналогичным образом урегулирована процедура размещения заказа путем проведения аукциона: согласно пункту 2 части 4 статьи 34 Закона датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Буквальное содержание Закона свидетельствует о том, день истечения срока представления котировочных заявок не засчитывается в установленный частью 1 статьи 45 Закона срок размещения на официальном сайте информации о размещении заказа. Согласно данной норме, информация о размещении заказа должна быть размещена на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней или не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Таким образом, по смыслу части 1 статьи 45 Закона при размещении заказа на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, между днем размещения информации о размещении заказа и днем истечения срока представления котировочных заявок должно быть не менее четырех рабочих дней.
В рассматриваемом случае между днем размещения извещения о проведении запроса котировок (16.04.2012) и днем истечения срока представления котировочных заявок (20.04.2012) имеется три рабочих дня: 17, 18 и 19 апреля 2012 года. Следовательно, срок размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок был нарушен на один рабочий день, что свидетельствует о наличии в действиях должностного лица заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Действительно, нарушение срока размещения информации о размещении заказа в рассматриваемом случае повлекло сокращение срока подачи котировочных заявок, однако оснований для квалификации данных действий по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ не имеется.
Частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок. Диспозиция данной нормы не содержит описания конкретного способа совершения правонарушения. Срок подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок может быть сокращен различными способами: путем незаконного внесения изменений в документацию о размещении заказа или в опубликованную (размещенную) информацию о размещении заказа, путем досрочного прекращения приема заявок или досрочного рассмотрения и оценки поступивших заявок и т.п.
Следовательно, часть 8 статьи 7.30 КоАП РФ является общей нормой по отношению к части 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за действия, прямо описанные в её диспозиции. Поэтому действия, хотя и повлекшие сокращение срока подачи котировочных заявок, однако выразившиеся в нарушении срока размещения информации о размещении заказа путем запроса котировок не более чем на один рабочий день, должны квалифицироваться по специальной норме, предусматривающей ответственность за совершение данного деяния, то есть по части 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
С учетом изложенного содержащийся в постановлении министра экономического развития Республики Коми вывод об отсутствии в деянии Безруковой В.Б. состава административного правонарушения является ошибочным, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным материалами дела, и основан на неправильном толковании норм действующего законодательства. Таким образом, при рассмотрении дела министром допущено существенное нарушение процессуальных требований о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и о разрешении дела в соответствии с законом (статьи 24.1, 26.11 КоАП РФ).
В письменном отзыве на протест Министерство экономического развития Республики Коми сослалось на решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по другим делам аналогичным делам, а также на постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.08.2010 по делу № А10-5443/2009. Этот довод не может быть принят во внимание, поскольку указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для разрешения настоящего дела. Кроме того, содержащиеся в постановлении арбитражного суда выводы, сделанные при разрешении дела с иным предметом спора, не опровергают доводы протеста о незаконности прекращения производства по настоящему делу.
Таким образом, постановление министра экономического развития Республики Коми от 08.11.2012 о прекращении дела об административном правонарушении подлежит отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Данный срок по настоящему делу не истек, поэтому дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Протест прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми удовлетворить.
Отменить постановление министра экономического развития Республики Коми от 08.06.2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № Пр-2012/11 в отношении Безруковой Валентины Богдановны.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение министру экономического развития Республики Коми.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд.
Судья Д.Б.Диатроптов