по делу об административном правонарушении

08.09.2010 года пгт.Троицко-Печорск

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Смирнова Н.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении:

Администрации сельского поселения «Курья», расположенного по адресу: ..., Республика Коми, ..., ..., ..., ...,

У С Т А Н О В И Л:

Во исполнение распоряжения начальника отдела государственного пожарного надзора от 02.08.2010 года № в отношении Администрации сельского поселения «курья» проведена плановая выездная проверка соблюдения установленных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки органа местного самоуправления № от 24.08.2010 года, из которого следует, что в период с 17.08.2010 года по 24.08.2010 года отделом государственного пожарного надзора Троицко-Печорского района проведена проверка входящих в состав муниципального образования сельское поселение «Курья»следующих населенных пунктов: с.Курья, д.Волосница, д.Пачгино, п.Речной. В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования сельского поселения «Курья» допущены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ.

По фактам нарушений Правил пожарной безопасности в отношении Администрации муниципального образования сельского поселения «Курья» составлен протокол от 24.08.2010г. № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Для рассмотрения административного дела по существу определением начальника отдела государственного пожарного надзора Троицко-Печорского района от 27.08.2010 года административное дело в отношении Администрации муниципального образования сельского поселения «Курья» передано в ... суд.

Представитель Администрации МО сельское поселение «Курья»- глава муниципального образования сельское поселение «Курья» Тофан Б.П., действующий на основании решения Совета сельского поселения «Курья» № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании пояснил, что все нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, имеют место и он их признает, однако в настоящее время отсутствует финансирование по пожарной безопасности, в связи с чем Администрацией МО СП «Курья» частично исполнен лишь п.8 перечисленных в протоколе нарушений, а именно населенные пункты с.Курья, д.Волосница, д.Пачгино оборудованы звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара, п.Речной в оборудовании звуковой сигнализацией не нуждается, поскольку в данном населенном пункте никто не проживает и не зарегистрирован. Считает также, что исполнение п.9 перечисленных в протоколе нарушений, который касается здания администрации СП «Курья», а именно оборудования помещения автоматической установкой пожарной сигнализации не имеет смысла по причине частого отключения света и малометражности занимаемого помещения. Вместе с тем пояснил, что численность работников администрации СП «Курья» составляет 3 человека.

Представитель ОГПН по Троицко-Печорскому району в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального образования сельское поселение «Курья»- главу муниципального образования сельское поселение «Курья» Тофан Б.П. суд считает, что факт нарушения Правил пожарной безопасности, допущенный Администрацией сельского поселения «Курья» и квалифицируемый по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст.1 Устава муниципального образования сельское поселение «Курья» муниципальное образование имеет статус сельского поселения, в состав сельского поселения входят поселок сельского типа Речной, село Курья, деревни Волосница, Пачгино. Административным центром сельского поселения является село Курья. Территория сельского поселения входит в состав территории муниципального района «Троицко-Печорский».

Статьей 21 Устава определена структура органов местного самоуправления сельского поселения, в числе которых Администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган.

На основании ст.32 Устава, к полномочиям Администрации сельского поселения относятся, в частности, формирование и исполнение местного бюджета, при этом, согласно ст.44 Устава, органы местного самоуправления сельского поселения от имени сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сельского поселения. Также к числу полномочий Администрации Устав относит участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения, организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории сельского поселения, организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

24.08.2010 года в 15: по адресу: Троицко-Печорский район, с.Курья, д.Волосница, д.Пачгино, п.Речной выявлены следующие нарушения требований Правил пожарной безопасности:

-в нарушение требований ст.10 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» отсутствует финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны

- в нарушение требований ст.10 ФЗ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» отсутствует финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу их учредителем за счет собственных средств

- в нарушение требований ст.6 п.4 и ст.63 п.3 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует разработка муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности

- в нарушение требований п.31 ППБ 01-03 в населенных пунктах: с.Курья, д.Волосница, д.Пачгино, п.Речной отсутствуют переносные пожарные мотопомпы для целей пожаротушения

-в нарушение требований п.3 ППБ 01-03; п.2.11 Примечания*:2 СНиП 2.04.02-84*; ст.62 п.1, ст.68, п.5 123-ФЗ населенный пункт Курья не обеспеченонаружным противопожарным водоснабжением (пожарными водоемами)

-в нарушение требований п.94 ППБ 01-03 в населенных пунктах с.Курья, д.Волосница, д.Пачгино, п.Речной к естественному водоисточнику (к реке Печора) не обеспечены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

-в нарушение требований п.112 ППБ 01-03 не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений и др.) в населенных пунктах с.Курья, д.Волоница, д.Пачгино, п.Речной

-в нарушение требований п.114 ППБ 01-03 в населенных пунктах д.Волосница, д.Пачгино, п.Речной отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара

Кроме того, в здании администрации сельского поселении «Курья», расположенного по адресу: ..., ..., ..., ... выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

-в нарушение требований п.3 ППБ 01-03; НПБ 110-03 п.3, п.4, таб.1 п.9 помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации

-в нарушение требований п.п.3, 57 ППБ 01-03;ПТЭЭП приложение 3.1 таблица 37 не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования

-в нарушение требований п.3 ППБ 01-03, п.36 Приказа МЧС России №645 от 12.12.2007г., НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» не организовано прохождение мерам пожарной безопасности руководителя и ответственного лица за пожарную безопасность

На основании ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст.38 вышеуказанного ФЗ, ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003г., установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Приказ МЧС РФ за №645 от 12.12.2007 года устанавливает требования пожарной безопасности к организации обеспечения мерам пожарной безопасности работников организаций, в котором под организацией понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Обязанности по организации обучения пожарно-техническому минимуму в организации возлагаются на ее руководителя.

Из материалов дела следует, что в состав муниципального образования сельское поселение «Курья» входят поселок сельского типа Речной, село Курья, деревни Волосница, Пачгино. Административным центром сельского поселения является село Курья. Уставом МО СП «Курья» определена структура органов местного самоуправления сельского поселения, в числе которых Администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган. К полномочиям Администрации сельского поселения относятся, в частности, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций а территории сельского поселения, организация мероприятий по охране окружающей среды на территории сельского поселения, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами в вышеуказанных населенных пунктах, является Администрация муниципального образования сельского поселения «Курья».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениях и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п.4 ст.5 указанного Федерального Закона, система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные приказом МЧС №313 от 18.06.2003г. устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды.

Суд считает, что в действиях Администрации МО СП «Курья» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что подтверждается Уставом МО СП «Курья», актом проверки Отдела ГПН Троицко-Печорского района от 24.08.2010 года №, протоколом об административном правонарушении от 24.08.2010г. №.

Суд полагает, что при наличии вышеперечисленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности имеется потенциальная опасность для жизни и здоровья населения следующих населенных пунктов, входящих в состав МО СП «Курья»: с.Курья, д.Волосница, д.Пачгино, п.Речной, в том числе граждан, посещающих администрацию сельского поселения «Курья», расположенную по адресу: ..., ..., ....

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок да девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность.

Суд полагает нецелесообразным назначение юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку оно привлекается к административной ответственности впервые, является малочисленным учреждением, кроме того, приостановление деятельности органа местного самоуправления может повлечь неудобства, которым будут подвержены жители данного муниципального образования и считает необходимым назначить наказание в виде минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Привлечь Администрацию сельского поселения «Курья» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Республике Коми (ГУ МЧС РФ по РК), ИНН 1101462050, КПП 110101001, ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России г.Сыктывкар, БИК 048702001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 87236833000, № счета 40101810000000010004.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Троицко-Печорский районный суд.

Судья Смирнова Н.В.