Троснянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.И., с участием ст. пом. прокурора Троснянского района Орловской области Кузнецова М.П., при секретаре Празукиной Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Троснянского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействия по обеспечению бесхозяйной автомобильной дороги незаконным и обязании обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйной автомобильной дороги с. Тросна – д. <......> Троснянского района Орловской области на учет, УСТАНОВИЛ: Прокурор Троснянского района Орловской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании бездействия по обеспечению бесхозяйной автомобильной дороги незаконным и обязании обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйной автомобильной дороги с. Тросна – д. <......> Троснянского района Орловской области на учет. В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Троснянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на территории Троснянского района имеется бесхозяйная автомобильная дорога с. Тросна – д. <......> Троснянского района Орловской области, протяженностью 3 км 100 м. В нарушение п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части по автодороге с. Тросна – д. <......> имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В нарушение п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см. Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред.Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ). В соответствии со ст.ст.6, 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: - осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Статья 6 часть 4 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие правообладателей, правоустанавливающих и технических документов на автомобильную дорогу с. Тросна – д. <......>, иных притязаний со стороны третьих лиц подтверждено сведениями, представленными Троснянским филиалом Орловский центр «Недвижимость», Кромским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области. В установленном порядке учет автомобильной дороги с. Тросна – д. Н. Турьи Троснянского района Орловской области как бесхозяйного недвижимого имущества не обеспечен, поскольку администрация Троснянского района, на территории которого она находится, до настоящего времени не обратилась в регистрирующий орган с соответствующим заявлением. В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая, в частности, не имеет собственника. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного имущества на учет делает возможным его обращение в муниципальную собственность, распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (лигитивного пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по обеспечению его безопасности, надлежащей эксплуатации и охране. Несмотря на приведенные законодательные требования, администрацией Троснянского района до настоящего времени не принимаются действенные меры к постановке бесхозяйных автомобильных дорог на учет, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу ст.15 Конституции РФ они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Бездействие администрации Троснянского района по постановке бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в границах района, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения. На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации Троснянского района Орловской области по обеспечению бесхозяйной автомобильной дороги с. Тросна – д. <......> Троснянского района Орловской области незаконным и обязать ее обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке указанной бесхозяйной автомобильной дороги на учет. В судебном заседании ст.пом. прокурора Троснянского района Кузнецов М.П. полностью поддержал заявление прокурора Троснянского района по изложенным в нем доводам. Ответчик в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, причина не явки не известна. Суд, выслушав объяснение ст.пом. прокурора Троснянского района Кузнецова М.П., исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред.Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ). В соответствии со ст.6 ч.4 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно исследованных в судебном заседании документов: - акта от <......> года, комиссией в составе: Холченкова В.Ф. – зам. прокурора Троснянского района и ФИО1 – нач. ОГИБДД ОВД по Троснянскому району произведено обследование, в ходе которого установлено, что на территории Троснянского района имеется бесхозяйная автомобильная дорога с. Тросна – д. <......>, протяженностью 3 км 100 м. Покрытие проезжей части по автодороге с. Тросна – д. <......>, в нарушение п.3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеет просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, в нарушение п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», превышают по длине 15 см, по ширине 60 см и глубине 5 см; - сообщений ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» от <......> года и Кромским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области № от <......> года, отсутствуют правообладатели, правоустанавливающие и технические документы на автомобильную дорогу с. Тросна – д. <......>, а также иных притязания со стороны третьих лиц; - сообщения Администрации Троснянского района Орловской области № от <......> года, межпоселковые дороги, соединяющие населенные пункты на территории Троснянского района в реестре муниципальной собственности не значатся, соответственно считаются бесхозяйными. В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействием администрации Троснянского района по постановке бесхозяйной автомобильной дороги с. Тросна – д. <......>, расположенной в границах района, на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения. В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация Троснянского района Орловской области освобождается от уплаты государственной пошлины. Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 257, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Троснянского района Орловской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Троснянского района Орловской области по обеспечению бесхозяйной автомобильной дороги с. Тросна – д. <......> Троснянского района Орловской области. Обязать администрацию Троснянского района Орловской области обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйной автомобильной дороги с. Тросна – д. <......> Троснянского района Орловской области на учет. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд с подачей жалобы через Троснянский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий: