с. Тросна «09» августа 2012 года

Кромской районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ерохина Р.В.

с участием заместителя прокурора Троснянского района Орловской области Холченкова В.Ф,

При секретаре Наумкиной С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Малахово - Слободского сельского поселения <....> района <....> области по обеспечению бесхозяйных автодорог

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Малахово - Слободского сельского поселения <....> района <....> области по обеспечению бесхозяйных автодорог.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой <....> района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на территории Малахово – Слободского сельского поселения имеются автомобильные дороги местного значения в п. <....>, д. <....>, которые не имеют собственника и в силу ст. 130, ч.1 ст. 225 ГK РФ признаются бесхозяйным объектом недвижимости.

Как показала проверка, в установленном порядке учет указанных автомобильных дорог как бесхозяйного недвижимого имущества не обеспечен, поскольку администрация Малахово - Слободского сельского поселения, на территории которого они находятся, до настоящего времени не обратилась в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3)принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3.1)принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок; (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования; 3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5)утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения;

6)осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

8)установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии. законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайны ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогам общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размер ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправлени

Статья 15 ч.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 6 ч. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного недвижимого имущества на учет делает возможным его обращение в муниципальную собственность, распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (легитимного пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по обеспечению его безопасности, надлежащей эксплуатации и охране.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статей 1,2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу ст. 15 Конституции РФ они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурором района в <дата> в адрес главы Малахово - Слободского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения с требованием о постановке указанных автомобильных дорог на учет как бесхозяйного имущества.

Однако администрация Малахово - Слободского сельского поселения до настоящего времени не направила обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление о постановке указанных автомобильных дорог на учет как бесхозяйного имущества.

Бездействие администрации Малахово - Слободского сельского поселения влечет отсутствие контроля за использованием дорог и приводит к ненадлежащему содержанию и последующему разрушению автомобильных дорог, в результате чего нарушаются права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК РФ - дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Статьей 35 ч.3 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45, 131, 245, 254, 258 ГПК РФ, прокурор просил :

Признать бездействие администрации Малахово - Слободского сельского поселения <....> области по обеспечению бесхозяйных автомобильных дорог находящихся в п. <....> и д. <....> - незаконным.

Обязать администрацию Малахово - Слободского сельского поселения <....> области обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйных автомобильных дорог находящихся в п. <....> и д. <....> на учет.

В судебном заседании заместитель прокурора Холченков В.Ф.поддержал требования изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании и.о. главы Малахово- Слободского сельского поселения Баранова Т.И. признала заявленные требования прокурора района.

Выслушав мнение прокурора <....> района, и.о.главы Малахово- Слободского сельского поселения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям, которые суд находит законными и обоснованными, а доказательства приведенные в обоснование заявленного требования, нашедшими свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст. ст. 12,56,194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Малахово - Слободского сельского поселения <....> района <....> области по обеспечению бесхозяйных автодорог - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малахово - Слободского сельского поселения <....> области по обеспечению бесхозяйных автомобильных дорог находящихся в п. <....> и д. <....> -незаконным.

Обязать администрацию Малахово - Слободского сельского поселения <....> области обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйных автомобильных дорог находящихся в п. <....> и д. <....> на учет.

Разъяснить администрации Малахово - Слободского сельского поселения <....> района <....> области, что об исполнении данного решения, суду и заявителю – прокурору должно быть сообщено не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд с. Тросна в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий __________________