с. Тросна 02 августа 2012 года Кромской районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Ерохина Р.В. с участием прокурора Троснянского района Орловской области Столярова В.Г. При секретаре Наумкиной С.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <........> районного суда гражданское дело по заявлению прокурора <........> района <........> области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации <........> сельского поселения по постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть» расположенного по ул. <........> в с.<........> <........> района <........> области УСТАНОВИЛ: Прокурор <........> района <........> области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации <........> сельского поселения по постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть» расположенной по ул. <........> в с.<........> <........> района <........> области. Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Аналогичные полномочия закреплены п. 14 ст. 6 Устава <........> сельского поселения. Согласно ст. 9.3. Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе: 1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; 2) государственная охрана объектов культурного наследия местного муниципального значения. В силу ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально - технических, информационных и иных принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом. Постановлением <........> сельского Совета народных депутатов №*** от <дата> утвержден перечень объектов культурного наследия, находящихся на территории <........> сельского поселения, в числе которых значится расположенная по ул. <........> с. <........> <........> района <........> области могила борцов за Советскую власть. Проверкой было установлено, что администрацией <........> сельского поселения меры по реализации указанных законодательных актов, регламентирующих вопросы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на территории муниципального образования надлежащим образом не приняты. В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая, в частности, не имеет собственника. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Соблюдение установленного законом порядка принятия бесхозяйного имущества на учёт делает возможным его обращение в муниципальную собственность, распоряжение им в дальнейшем, определение собственника (лигитивного пользователя) этого имущества и возложение на него обязанностей по обеспечению его безопасности, надлежащей эксплуатации и охране. Несмотря на указанные требования закона в муниципальном образовании до настоящего времени меры по постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть» на учет не приняты, охранные обязательства не оформлены, что свидетельствует об отсутствии должного внимания к данному проблемному вопросу. Прокуратурой района <дата> в адрес главы <........> сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследия, однако, до настоящего времени в установленном порядке учёт бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть» как бесхозяйного недвижимого имущества не обеспечен, поскольку администрация <........> сельского поселения <........> района, на территории которого она находится, до настоящего времени не обратилась в регистрирующий орган с соответствующим заявлением. Несмотря на приведённые законодательные требования, администрацией <........> сельского поселения <........> района до настоящего времени не принимаются действенные меры к постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть» на учёт, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц. В силу статей 1,2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная деятельность населения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, несмотря на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу ст. 15 Конституции РФ они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Бездействие администрации <........> сельского поселения <........> района по постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть», расположенной в границах поселения, на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, нарушает права граждан (неопределённого круга лиц). В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245 ГПК РФ - дела по заявлениям об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления. Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131, 245, 254, 258 ГПК РФ, прокурор просил суд: обязать администрацию <........> сельского поселения <........> района <........> области обратится в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть», на учет. В судебном заседании прокурор Столяров В.Г, поддержал требования изложенные в заявлении, уточнив их и просил суд: признать бездействие администрации <........> сельского поселения незаконным и обязать администрацию <........> сельского поселения <........> района <........> области обратится в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть», на учет. В судебное заседание глава администрации <........> сельского поселения Базукина признала предъявленные требования прокурора района. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Выслушав доводы прокурора Столярова, с учетом мнения главы <........> сельского поселения Базукиной, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям и суд находит требования прокурора законными и обоснованными. Руководствуясь ст. ст. 12,56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора <........> района <........> области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации <........> сельского поселения - удовлетворить. Признать бездействие администрации <........> сельского поселения <........> района <........> области по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения - не законным. Обязать администрацию <........> сельского поселения <........> района <........> области обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о постановке бесхозяйного объекта культурного наследия местного значения «Братская могила борцов за Советскую власть», на учет. По вступлению данного решения суда в законную силу, в течение трех дней направить в администрацию <........> сельского поселения <........> района <........> области данное решение для исполнения. Администрации <........> сельского поселения <........> района <........> области не позднее чем в течение месяца со дня получения данного решения, необходимо сообщить <........> районному суду об исполнении данного решения суда. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромкой районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия. Председательствующий __________________