ОПРЕДЕЛЕНИЕ
С.Троицкое 10 декабря 2010 года
Троицкий районный суд Алтайского края в составе:
Председательствующего Зайцевой Л.Н.
С участием прокурора Денисовой А.В.
При секретаре Хрупиной Ю.А.
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края, АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива», АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края «Тепловые сети», ООО «Коммунальщик» о признании незаконным бездействия по организации теплоснабжения в границах поселения и возложении обязанности по бесперебойному теплоснабжению населения
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Троицкого района обратился в суд с иском к Администрации Троицкого сельсовета, АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива», АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края «Тепловые сети», ООО «Коммунальщик» о признании незаконным бездействия по организации теплоснабжения в границах поселения и возложении обязанности по бесперебойному теплоснабжению населения в отопительный период 2010 - 2011 г.г.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в отопительный период 2010-2011 г.г., в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Установлено, что бездействие ответчиков по надлежащей подготовке к отопительному периоду 2010-2011 г.г. в настоящее время ведет к его срыву.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения.
Данное полномочие Администрацией Троицкого сельсовета Троицкого района выполняется не надлежаще.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.
На территории Троицкого сельсовета исполнителями услуг по теплоснабжению являются: Автономное учреждение муниципального образования Троицкий район Алтайского края «Альтернатива» в отношении бюджетных учреждений и Автономное учреждение муниципального образования Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края «Тепловые сети».
В отопительном периоде 2009-2010 г.г. функции исполнителя услуг по теплоснабжению населения Троицкого сельсовета выполняло ООО «Коммунальщик», с которым ООО «<данные изъяты>» и ОАО «Алтайгазпром» были заключены договоры поставки и транспортировки газа соответственно, однако в связи с невыполнением ООО «Коммунальщик» обязательств по оплате потребленного газа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовалась задолженность в размере 2 803, 12 тыс. руб. перед ООО «<данные изъяты>» и 639 тыс. руб. перед ОАО «<данные изъяты>».
Изложенное препятствует в настоящее время заключению договоров поставки и транспортировки природного газа с ООО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» с вновь созданными теплоснабжающими организациями.
Распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р руководителям теплоснабжающих организаций района и владельцам тепловых установок рекомендовано приступить к бесперебойной подаче тепловой энергии на отапливаемые объекты, в соответствии с наружной температурой воздуха с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 град. С, а конец отопительного периода -при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 град. С в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода.
В сентябре т.г. в адрес директоров автономных учреждений вносились предостережения о недопустимости срыва отопительного сезона и необходимости своевременного заключения договоров поставки природного газа.
Несмотря на это, в настоящее время отопление объектов, в том числе жилого фонда, производится с помощью резервных котельных, однако они не могут обеспечить комфортный и безопасный температурный режим, который в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" составляет не ниже +18 град. С.
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии со ст. 6 которого, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Согласно ст. 20 названного Федерального закона проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений.
Однако администрацией сельсовета не принимается мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в том числе путем погашения кредиторской задолженности ООО «Коммунальщик» перед поставщиками энергоресурсов.
Самостоятельность общества как юридического лица в осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности не освобождает администрацию Троицкого сельсовета от участия в разрешении проблем, касающихся подготовки объектов к отопительному периоду, поскольку организация теплоснабжения в границах населения относится к вопросам местного значения поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Принимая во внимание, что наличие кредиторской задолженности предприятия перед поставщиками энергоресурсов ведет к срыву отопительного периода на территории сельсовета, непринятие администрацией сельсовета в настоящее время мер к ее погашению свидетельствует о ненадлежащем выполнении установленных названным Федеральным законом полномочий.
Кроме того, несмотря на то, что постановлением администрации Троицкого района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № определен срок готовности топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период - ДД.ММ.ГГГГ, АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района «Тепловые сети» направило заявку на поставку природного газа в ООО «Алтайрегионгаз» только ДД.ММ.ГГГГ, а АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива» - ДД.ММ.ГГГГ. Более того, сами автономные учреждения созданы незадолго до начала отопительного периода: ДД.ММ.ГГГГ - АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива» и ДД.ММ.ГГГГ - АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района «Тепловые сети». Указанное также свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Троицкого сельсовета обязанностей по организации теплоснабжения населения.
Принимая во внимание, что погашение кредиторской задолженности ООО «Коммунальщик» потребует значительных финансовых и временных затрат, учитывая, что самостоятельно ответчиком не принимается мер к погашению задолженности, а наличие задолженности служит препятствием к заключению между автономными учреждениями ОАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» договоров поставки и транспортировки природного газа на отопительный период 2010-2011 г.г., понуждение к принятию администрацией исчерпывающих мер по обеспечению надёжного теплоснабжения населения в отопительный период необходимо в судебном порядке и уже сейчас.
Бездействие администрации сельсовета ведет к срыву отопительного периода 2010-2011 г.г. на территории Троицкого сельсовета.
Непредоставление услуг теплоснабжения может привести к парализации деятельности больниц, образовательных учреждений, приведёт к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, повлечёт нарушение прав неограниченного круга потребителей коммунальных услуг, добросовестно их оплачивающих. Непредоставление услуг теплоснабжения в отопительный период поставит в затруднительное положение значительное число жителей Троицкого сельсовета. Таким образом, нарушаются права неопределённого круга лиц.
Неправомерным бездействием ответчиков нарушаются права населения, проживающего на территории Троицкого сельсовета, индивидуализировать которое невозможно, то есть неопределённого круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту нарушенных прав неопределённого круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края по ненадлежащему выполнению полномочий по организации теплоснабжения на территории Троицкого сельсовета Троицкого района, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер к погашению кредиторской задолженности бывшей теплоснабжающей организации - ООО «Коммунальщик» перед ООО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>». Обязать администрацию Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края обеспечить надежное теплоснабжение населения Троицкого сельсовета Троицкого района в отопительный период 2010-2011 г.г., путем надлежащего исполнения полномочий по организации теплоснабжения в границах своего поселения, в том числе погашения задолженности перед ООО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» за потребленный и поставленный природный газ в отопительном периоде 2009-2010 г.г. Признать незаконным бездействие АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края «Тепловые сети» и АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива» выразившееся в ненадлежащей подготовке к началу отопительного периода 2010-2011 г.г., непредоставлении качественных услуг теплоснабжения потребителям в отопительный период. Обязать АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края «Тепловые сети» и АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива» обеспечить качественное бесперебойное теплоснабжение потребителей.
В судебном заседании прокурор от иска отказался в связи с добровольным исполнением ответчиками обязательств по обеспечению бесперебойного теплоснабжения потребителей.
Отказ истца от иска принимается судом, производство по делу подлежит прекращению в порядке ст.220 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.220, 221 ГПК РФ суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Прекратить производство по делу по иску прокурора Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края, АУ МО Троицкий район Алтайского края «Альтернатива», АУ МО Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края «Тепловые сети», ООО «Коммунальщик» о признании незаконным бездействия по организации теплоснабжения в границах поселения и возложении обязанности по бесперебойному теплоснабжению населения.
Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.
Председательствующий Зайцева Л.Н.