Дело №2-305/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Троицкое 05 сентября 2011 года Троицкий районный суд Алтайского края в составе: Председательствующего Фроловой О.С. При секретаре Кшуевой И.Г., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Поповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к МО Ереминский сельсовет <адрес> в лице администрации Ереминского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по разработке и утверждению в установленном порядке дислокации дорожных знаков на территории сельсовета, УСТАНОВИЛ: Прокурор <адрес> района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к МО Ереминский сельсовет <адрес> в лице администрации Ереминского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по разработке и утверждению в установленном порядке дислокации дорожных знаков на территории сельсовета. В обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, проведена проверка соответствия состояния автомобильных дорог муниципального образования Ереминский сельсовет правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно представленной ОВД по <адрес> информации, муниципальным образованием Ереминский сельсовет дислокация дорожных знаков в установленном порядке не разработана и не утверждена. В соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения поселения, бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, т.к. провоцирует аварийные ситуации на дорогах. Кроме того, отсутствие дислокации делает невозможным предъявление требований, направленных на оборудование автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, необходимыми дорожными знаками. Прокурор просил обязать МО Ереминский сельсовет в лице администрации Ереминского сельсовета разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков в муниципальном образовании Ереминский сельсовет и установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. Помощник прокурора Попова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Глава Ереминского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, судебной повесткой с заказным уведомлением, о причине уважительности неявки суду не сообщил, возражений по существу рассматриваемого иска не представил. Представитель ГИБДД по <адрес> Паршиков А.В. суду пояснил, что разработка схемы дислокации дорожных знаков входит в компетенцию органов местного самоуправления, ГИБДД только утверждает данную дислокацию. В данном случае главе сельской администрации будет оказано содействие в разработке и утверждении схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения. Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Как установлено пунктом 6 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В пункте 15 Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (ред. от 06.08.2008) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" указано, что в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки. Как установлено п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, на Госавтоинспекцию возлагается обязанность по изучению условий дорожного движения, принятию мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласованию в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения. Кроме того, данное полномочие конкретизировано п. 22.7 Приказа МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации": заместитель начальника отдела ГИБДД МВД (отдела) внутренних дел района, курирующий деятельность службы дорожной инспекции и организации движения, организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков. Предписывает или разрешает указанным организациям установку других технических средств организации дорожного движения. Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Таким образом, при решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения администрации сельского поселения должна руководствоваться принципом приоритета жизни и здоровья граждан, в связи с чем, при разработке дислокаций дорожных знаков необходимо обратиться в ОГИБДД ОВД по <адрес> для ее утверждения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ч. 1 ст. 22 ФЗ РФ N 196-ФЗ). В соответствии с вышеизложенным, органы местного самоуправления сельских поселений обязаны в установленном порядке разработать схемы дислокации дорожных знаков, согласно которых оборудовать автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов каждого поселения дорожными знаками. Факт ненадлежащего исполнения обязанности по разработке схемы дислокации дорожных знаков, согласования ее с ОГИБДД по <адрес> подтверждается письменными материалами дела (л.д.7, 8). До настоящего времени, в нарушение норм действующего законодательства, администрацией Ереминского сельсовета обязанность по оборудованию автомобильных дорог дорожными знаками на территории муниципального образования не осуществляется должным образом, доказательств о разработке схемы дислокации дорожных знаков суду не представлено, с ОГИБДД по <адрес> данные схемы не согласовывались, что провоцирует аварийную ситуацию на дорогах населенных пунктах поселений, в связи с чем возникает угроза жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным бездействие МО Ереминский сельсовет <адрес> в лице администрации Ереминского сельсовета <адрес> по неисполнению обязанности по разработке и утверждению в установленном порядке дислокации дорожных знаков в муниципальном образовании Ереминский сельский совет <адрес>. Возложить обязанность на МО Ереминский сельсовет <адрес> в лице администрации Ереминского сельсовета <адрес> разработать и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков в муниципальном образовании Ереминский сельский совет <адрес>. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток путем подачи жалобы через Троицкий районный суд. Судья О.С.Фролова