Р Е Ш Е Н И Е
с. Троицкое 25 июня 2010 года
Судья Троицкого районного суда Ткаченко В.В., при секретаре Тишковой М.И., с участием Фомина Владимира Егоровича, рассмотрев жалобу Фомина В.Е. на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Безугляка В.В. в отношении:
Фомин Владимир Егорович, 22 сентября
1952 года рождения, уроженец с.
Боровлянка Троицкого района Алтайского края, проживающий: Троицкий район, с.Боровлянка, ул. Фефелова, дом 43, гражданин РФ, работающий главой МО Боровлянского сельсовета,
признан виновным по ч. 3 ст. 8.31. и 8.32. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 20 октября 2009 года, составленному заместителем Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, при проведении проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Троицкого района, в результате обследования 19 августа 2009 года земельного участка специалистами Управления лесами Алтайского края установлено, что на земельном участке, расположенном в квартале № 119, выделах № 26, 27, 38, Боровлянского участкового лесничества (защитные леса), размещены бытовые и промышленные отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, отходы деревянных изделий, кирпич, тряпки). Перед поворотом на свалку установлены указатели с надписью «Свалка», указанное место используется жителями с. Боровлянка, как свалка.
По условиям соглашения, заключенного между администрацией Троицкого района и Боровлянским сельсоветом от 18 апреля 2008 года, администрация сельсовета, на территории поселения, должна проводить мероприятия по сбору, вывозу, переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов, выбора места и способа проведения этих мероприятий. Администрацией Троицкого района на эти цели было перечислено администрации Боровлянского сельсовета в 2009 году 17 300 рублей, от общей запланированной суммы затрат на 2009 год, которая составляет 23 ООО рублей.
В нарушение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», надлежащее место для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, администрацией Боровлянского сельсовета не определено. В нарушении ФЗ «Об охране окружающей среды», в лице главы администрации Фомина В.Е. и ОАО «Боровлянский завод Лесхозмаш» был заключён договор на пользование свалкой для вывоза твердых бытовых отходов. Фомин В.Е., являясь главой администрации более 15 лет, не организовал надлежащую утилизацию и переработку бытовых отходов в границах сельского совета, в нарушении п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, разрешил использование лесного участка под размещение отходов производства и потребления, тем самым допустил загрязнение его, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках вынесено вышеуказанное постановление.
Фомин В.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с тем, что при рассмотрении дела не были приняты во внимание следующие обстоятельства: свалка была размещена на лесном участке до избрания его главой сельсовета, распоряжением Управления лесами от 04 сентября 2007 года «О включении земельных (лесных) участков в границы населенных пунктов», в срок до 1 октября на директоров лесхозов была возложена обязанность по подготовке документов для включения земельных участков лесного фонда под объектами, существование которых не связано с ведением лесного хозяйства, в границах населённых пунктов, однако, эта работа не была проведена, в адрес Управления лесами Алтайского края обращались, Боровлянский сельсовет 05.10.2007 года исх. № 27, администрация Троицкого района 22.10.2007 года о включении земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, но обращения остались без ответа, распоряжением Боровлянского сельсовета от 18.05.2009 г. № 9а, с июля 2009 года было запрещено использовать свалку, установлены запрещающие аншлаги, а 06.10.2009 года в адрес администрации Троицкого района направлено уведомление о расторжении Соглашения от 18.04.2008 года по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, договор на использование свалки, заключённый между Боровлянским сельсоветом и заводом «Лесхозмаш» был чисто формальным, т.к. этот договор нужен был заводу в производственных целях, а свалкой завод не пользовался, он дважды был привлечен к административной ответственности за одно и то правонарушение, кроме того, правонарушение выявлено 19 августа 2009 года, а административное производство было возбуждено лишь 20 октября 2009 г., т.е. спустя 2 месяца со дня выявления, т.е. за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ.
Решением судьи Троицкого районного суда от 18 февраля 2010 года жалоба Фомина В.Е. удовлетворена, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Безугляк В.В. № 03-26-40/09*от 13 ноября 2009 года, в отношении Фомина В.Е. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 14 апреля 2010 года решение судьи отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела решением судьи Троицкого районного суда от 6 мая 2010 года жалоба Фомина В.Е. вновь удовлетворена, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках № 03-26-40/09 от 13 ноября 2009 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на необоснованность вывода судьи об отсутствии в действиях Фомина В.Е. состава административного правонарушения. Действующим законодательством категорически запрещено размещение отходов на лесных участках. Лесной участок Боровлянского участкового лесничества в настоящее время используется населением сельсовета и организациями, расположенными на его территории для утилизации бытовых и промышленных отходов. При этом администрация муниципального образования Боровлянский сельсовет эксплуатирует данное место как полигон для утилизации отходов, заключая соответствующие договоры с организациями. С заявлением о переводе земель лесного фонда в другую категорию Фомин В.Е. в уполномоченный орган не обращался. Таким образом, поскольку глава муниципального образования Боровлянский сельсовет Фомин В.Е. не предпринял мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах сельсовета, выбору места для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки в защитных лесах, а также нарушению Правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем в его действиях имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 8.31, ст. 8.32 КоАП РФ. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не было извещено судьей о времени и месте рассмотрения дела.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 02 июня 2010 года решение судьи вновь отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав Фомина В.Е., просившего оставить протест прокурора без удовлетворения, нахожу жалобу на постановление по делу об административном правонарушении не подлежащую удовлетворению.
Довод заявителя опровергаются материалами дела.
Как следует из обжалуемого постановления от 13 ноября 2009 года, глава МО Боровлянский сельский Совет Троицкого района Фомин В.Е. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.З ст.8.31 и ст.8.32 КоАП РФ.
В соответствии с ч.З ст. 8.31 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках леса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Положениями части 2 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
В соответствии со ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.
По делу установлено, что на земельном участке в квартале № 119 выделах 26, 27, 38 Боровлянского участкового лесничества размещены бытовые и промышленные отходы, указанное место используется жителями с. Боровлянка как свалка, глава МО «Боровлянский сельский совет Троицкого района» не организовал надлежащую утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в границах сельского совета, разрешил использование лесного участка под размещение отходов производства и потребления, т.е. нарушил ч.1.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», п.9 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417.
В деле имеется договор, заключенный 1 июля 2009 года между МО Боровлянский сельский совет Троицкого района в лице Фомина В.Е. и ОАО «Боровлянский завод Лесхозмаш», на пользование мусоросвалкой. По условиям данного договора администрация МО Боровлянский сельсовет разрешила использование указанной территории для вывоза твердых бытовых отходов.
Кроме того, установлено, что Фомин В.Е., имея соответствующие полномочия, не предпринял мер по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в границах сельсовета, выбору места для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки на территории, относящейся к защитным лесам, а также к нарушению правил пожарной безопасности в защитных лесах.
Административное наказание назначено заявителю с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкций ст.ст. ч. 3 ст. 8.31, 8.32 КоАП РФ.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу судебного постановления не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Безугляка В.В. от 13 ноября 2009 года в отношении Фомина В.Е. оставить без изменения, жалобу Фомина Е.Г. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней, через Троицкий районный су.
Судья В.В. Ткаченко