Дело № 52/10
РЕШЕНИЕ
30 июня 2010 года с. Троицкое
Судья Троицкого районного суда, Алтайского края Ткаченко В.В.,
рассмотрев протест прокурора Троицкого района на постановление по делу об административном правонарушении главы Горновского сельского совета Троицкого района Алтайского края от 27.04.2010 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении Музгина Сергея Алексеевича, 30.05.1972 года рождения, уроженца и жителя с.Горновое Троицкого района Алтайского края, ул.Шевченко, 60, работающего главой Горновского сельского совета, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 09 апреля 2010 года, глава Горновского сельского совета Троицкого района в с.Горновое 01.03.2010 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставил в прокуратуру района проекты всех нормативно правовых актов перед их утверждением на сессии депутатов, либо перед принятием главой администрации, а также копии всех вновь принятых нормативно правовых актов не позднее 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие правовые акты. Во исполнение требований всем главам были направлены в течение 2008 года 2 требования, в 2009 года и 2010 году направлены напоминания о необходимости направления вышеуказанных нормативно правовых актов, один нормативно правовой акт направлен спустя полтора месяца со дня его принятия. Вышеуказанным постановлением прокурора Троицкого района глава Горновского сельского совета Музгин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7. КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Троицкого района Алтайского края от 27 апреля 2010 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7. КоАП РФ в отношении Музгина Сергея Алексеевича прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
04 июня 2010 г. с соблюдением требований ст. 30.1.-30.3. КоАП РФ, прокурор Троицкого района обратился в Троицкий районный суд с протестом, в котором просил постановление об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Троицкого района от 27.04.2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Музгина С.А. прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Прокурор Кайзер А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Музгин С.А. с доводами протеста не согласился, считает что требования прокурора не основаны на законе.
Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, нахожу постановление подлежащим отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как усматривается из материалов административного дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Музгина С.А. дела об административном правонарушении, имели место в апреле 2009 года, следовательно, срок давности привлечения Музгина С.А к административной ответственности истек, так как
согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться
со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение не относится к длящимся правонарушениям и сроки привлечения к административной ответственности должны исчисляться по общему правилу с момента совершения административного правонарушения, то есть с момента выявления факта его нарушения, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 09 апреля 2010 года.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
При указанных выше обстоятельствах в соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6., 30.7. КоАП РФ, суд
решил:
Протест прокурора Троицкого района удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Троицкого района Алтайского края от 27 апреля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7. КоАП РФ в отношении Музгина Сергея Алексеевича, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Троицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ткаченко В.В.