Дело № 2-270/11г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2011 года                                        г. Троицк

Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Черетских Е.В., при секретаре Самойловой Е.А., с участием помощника прокурора Троицкого района Кожемякиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» о возложении обязанностей в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Троицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого сослался на то, что на территории муниципального образования « Карсинское сельское поселение» ( далее по тексту сельское поселение), имеются внутрипоселковые автомобильные дороги:

с. Карсы Троицкого района: - ул. Солодовникова, Октябрьская, Восточная, Зеленая, пер. Кооперативный, ул. Томина с. Карсы, 6,2 пог.м.; - ул. Ямская с. Карсы, 0,8. км; - ул. Набережная с. Карсы, 0,5 км; - пер. Коммуны с. Карсы, 0,8 км; - пер. Блюхера с. Карсы, 0,1 км; - пер. Колхозный с. Карсы, 0,2 км;

п. Карабаново Троицкого района: - ул. Центральная п. Карабаново, 1,5 км; - ул. Школьная п. Карабаново, 1 км; - ул. Молодежная п. Карабаново, 0,7 км;

Право собственности на указанные автомобильные дороги за администрацией муниципального образования «Карсинское сельское поселение» не зарегистрировано в установленном законом порядке, вследствие чего установленные федеральным законодательством требования о безопасности дорожного движения и требования о содержании автомобильных дорог не исполняются.

Так же на территории муниципального образования «Карсинское сельское поселение» расположены автомобильные дороги, которые в собственности муниципального образования не находятся, на баланс не поставлены, а именно ул. Ленина п. Кадымцево, ул. Рабочая п. Кадымцево; ул. Новая п. Кадымцево; ул. Озерная п. Кадымцево; ул. Яблочкина п. Кадымцево; пер. Коммуны п. Кадымцево, а также пер.Томина в с.Карсы Троицкого района.

Просит обязать администрацию муниципального образования сельского поселения автомобильные дороги, которые никому не переданы, но в силу закона являются их собственностью поставить на баланс сельского поселения и зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке на вышеназванные внутрипоселковые автомобильные дороги.

В судебном заседании старший помощник прокурора Троицкого района Кожемякина Е.А. исковые требования в интересах неопределенного круга лиц поддержала в полном объеме и привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Поскольку ул. Томина и пер. Томина является одной и той же дорогой, просит исключить требования о постановке на Балан и последующей регистрации пер. Томина в с. Карсы

Представитель ответчика Глава Администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение», участвующий в деле в силу закона, в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, объяснив, что указанные в иске дороги были переданы администрацией района без надлежащего оформления документов на них, без технической документации. В связи с необходимостью проведения технической документации, кадастрового учета, регистрация дорог за сельским поселением требует большие финансовые затраты, тогда как в бюджет заложено меньше расходных средств в целом, нежели необходимо на осуществление одной только регистрации дорог. В с. Карсы есть только одна улица -переулок Томина, как именно она называется улица или переулок по техдокументации пояснить не может. Улицы в п. Кадымцево которые прокурор просит поставить на Балан сельского поселения поставлены быть не могут, так как они раньше находились в собственности у обанкротившегося предприятия Учхоз «Новотроицкое». После его банкротства дороги сельскому поселению переданы не были, однако доказательств принадлежности этих улиц, которые фактически располагаются в границах населенного пункта п. Кадымцево нет, при ликвидации предприятия в решении Арбитражного суда об этом ничего не сказано. Актов приема- передачи этих дорог нет.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ОГИБДД ОВД по Троицкому муниципальному району Желонкин М.М., участвующий в деле на основании доверенности в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 12 ГК РФ предусматривает один из способов защиты нарушенного права : присуждение лица к исполнению обязанностей в натуре.

Суд считает подлежащим исключению из рассмотрения требований прокурора к администрации сельского поселения относительно переулка Томина в с. Карсы Троицкого района, так как установлено из показаний сторон, что переулок Томина фактически является улицей Томина в с. Карсы, следовательно это один объект недвижимости, все вопросы относящиеся к переулку должны рассматриваться как требования заявленные по улице Томина.

Согласно устава, об администрации сельского поселения «Карсинское сельское поселение» является муниципальным образованием, наделено статусом сельского поселения, само входит в состав Троицкого муниципального района, администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. На его территории находятся населенные пункты : с. Карсы, Карабаново, Кадымцево, в которых расположены автомобильные дороги- обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, включающая в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии ( аб. 8 ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения»)

К вопросам местного значения поселения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательства РФ.

В силу п. 3 ч ст. 215 ГК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 1 ст. 61 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают правом владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и они обязаны вести реестры имущества, находящегося в муниципальной собственности. Совершение любых юридических действий над объектом муниципальной собственности возможно только после включения его в указанный реестр.

Судом установлено, что в населенных пунктах Карсинского сельского поселения имеются внутрипоселковые дороги ул. Ленина п. Кадымцево, ул. Рабочая п. Кадымцево; ул. Новая п. Кадымцево; ул. Озерная п. Кадымцево; ул. Яблочкина п. Кадымцево; пер. Коммуны п. Кадымцево, не принятые на баланс администрацией вышеназванного сельского поселения, и не включенные в реестр муниципальной собственности, что подтверждается перечнем автомобильных дорог (л.д. 5-11), и не оспаривается представителем ответчика.

В силу абз. 4 п. 1 Приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020 - 1 (ред. от 24. 12. 1993) «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности.

Согласно п.1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к постановлению № 3020-1.

Таким образом, вышеуказанные дороги не переданные в собственность МО Карсинского сельского поселения, но в силу закона являются собственностью сельского поселения, поскольку расположены в границах населенных пунктов сельского поселения, не являются собственностью других лиц, а относятся к перечню имущества указанного в приложении к постановлению № 3020-1.

Доводы представителя ответчика о том, что право собственности у сельского поселения на эти дороги не возникло, так как они не были включены в закон челябинской области об разграничении полномочий № 171-ЗО, и ранее эти дороги принадлежали юридическому лицу суд не принимает. Вопреки ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил доказательств в подтверждение своих доводов, он признал, что указанные дороги расположены в границах населенного пункта п. Кадымцево и в настоящее время право собственности за этими дорогами ни за кем не зарегистрировано.

Так же, судом установлено, что на основании Закона Челябинской области № 171-ЗО от 23.08.2007 года «О разграничении имущества между Троицким муниципальным районом и Карсинским сельским поселением» ряд дорог : с. Карсы Троицкого района: - ул. Солодовникова, Октябрьская, Восточная, Зеленая, пер. Кооперативный, ул. Томина с. Карсы, 6,2 пог.м.; - ул. Ямская с. Карсы, 0,8. км; - ул. Набережная с. Карсы, 0,5 км; - пер. Коммуны с. Карсы, 0,8 км; - пер. Блюхера с. Карсы, 0,1 км; - пер. Колхозный с. Карсы, 0,2 км; п. Карабаново Троицкого района: - ул. Центральная п. Карабаново, 1,5 км; - ул. Школьная п. Карабаново, 1 км; - ул. Молодежная п. Карабаново, 0,7 км; переданы в собственность Карсинского сельского поселения.

Однако право муниципальной собственности за Сельским поселением на указанные автомобильные дороги не зарегистрировано, что признано представителем ответчика.

        Автомобильные дороги в соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, отграничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Отсутствие регистрации права собственности на автомобильные дороги влечет не исполнение установленных ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах, о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности дорог, что представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

          Кроме того, данные обстоятельства       препятствует надлежащей реализации установленных законом полномочий по использованию автомобильных дорог местного значения и осуществлению дорожной деятельности и, как следствие, влечет нарушение прав граждан на безопасные условия передвижения по таким дорогам.

Так судом установлено, что по содержанию автомобильных дорог, относящихся к Карсинскому сельскому поселению, были выявлены нарушения, что подтверждается протоколом об административных правонарушениях ( л.д.12).

На основе вышесказанного суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора района, а потому подлежащими удовлетворению.

Суд, считает ссылку представителя ответчика на то, что администрация Троицкого муниципального района как первоначальный собственник дорог, при разграничении полномочий должна была первоначально оформить за собой право, а затем передавать автодороги сельскому поселению, не основательной. Закон на основании которого у Карсинского сельского поселения возникло право собственности на соответствующие автомобильные дороги в границах населенных пунктов, был не о передачи дорог от одного собственника к другому, а о разграничении полномочий на имущество в силу закона. Получив автомобильные дороги в собственность, сельское поселение как собственник должен нести бремя собственника и провести техническую инвентаризацию принадлежащего ему имущества и регистрации права собственности на него.

Довод представителя ответчика в части, того, что бюджет местного поселения не дает возможности провести регистрации права собственности, так как такая регистрация является затратной суд не принимает.Ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе, отсутствие средств в бюджете не снимает с органов местного самоуправления обязательств по исполнению требований закона.

Предъявление требований прокурором в интересах неопределенного круга лиц обоснованно. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а ненадлежащее состояние автодорог представляет непосредственную угрозу для безопасности участников дорожного движения.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по регистрации права собственности в установленном законом порядке на внутрипоселковые автомобильные дороги до 30 сентября 2012 года.

Суд считает указанный срок достаточным, разумным, обоснованным. Кроме того, поскольку требования о регистрации права собственности на дороги является вторичным после постановки дорог на баланс, то суд считает, что требования о постановке на Балан дорог в п. Кадымцево должно быть исполнено в срок до 01 февраля 2012 года

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

МО Карсинское сельское поселение, как орган местного самоуправления в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины несмотря на его процессуальное положение.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ.

р е ш и л :

Обязать администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» в срок до 01 февраля 2012года поставить на баланс в установленном законом порядке автомобильные дороги в п. Кадымцево Троицкого района ул. Ленина, ул. Рабочая, ул. Новая, ул. Озерная, ул. Яблочкина, пер. Коммуны.

Обязать администрации муниципального образования «Карсинское сельское поселение» в срок до 30 сентября2012 года зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке на автомобильные дороги:

- с. Карсы Троицкого района : ул. Солодовникова, Октябрьская, Восточная, Зеленая, пер. Кооперативный, ул. Томина 6,2 пог.м.; ул. Ямская 0,8. км; ул. Набережная 0,5 км; пер. Коммуны 0,8 км; пер. Блюхера 0,1 км; пер. Колхозный 0,2 км;

- п. Карабаново Троицкого района ул. Центральная 1,5 км; ул. Школьная 1 км; ул. Молодежная 0,7 км;

- п. Кадымцево Троицкого района ул. Ленина, ул. Рабочая; ул. Новая; ул. Озерная; ул. Яблочкина; пер. Коммуны

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней через Троицкий районный суд.

Судья: