Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 апреля 2011 года г. Троицк Троицкий районный суд Челябинской области в составе судьи Малиновской С.М., при секретаре Тюменцевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баскина ФИО18 к Администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, Администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение», Правительству Челябинской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о признании незаконным отказа во включении в список ветеранов <данные изъяты> и обязании включения в список <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании права на получение единовременной выплаты на приобретение жилья, обязании выделения средств для предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании предоставления денежной выплаты на приобретение жилого помещения, возложении обязанности предоставления субвенции для денежной выплаты на приобретение жилого помещения у с т а н о в и л : Истец Баскин А.И. обратился в суд с вышеназванным иском, которым просил признать незаконным отказ администрации Троицкого муниципального района Челябинской области во включении его в список ветеранов <данные изъяты>, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, обязать включить его в список ветеранов <данные изъяты>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в размере не менее 44 кв.м. Обязать Правительство Челябинской области выделить администрации Троицкого муниципального района Челябинской области средства для предоставления ему денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области за счет средств субвенций из фонда компенсаций, создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации предоставить ему денежную выплату для приобретения жилого помещения. Возложить на Министерство регионального развития Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев предоставить Правительству Челябинской области за счет средств Федерального фонда компенсаций на субвенцию для денежной выплаты ему на приобретение жилого помещения площадью не менее 44 кв.м. В обоснование своих требований сослался на то, что он является <данные изъяты> войны, <данные изъяты> группы, ему 87 лет. В настоящее время он проживает по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его сыну, ФИО6. Своего жилья не имеет. Распоряжением Главы администрации МО «Клястицкое сельское поселение» Троицкого района он поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения. Письмом Главы администрации Троицкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано во включении его в список ветеранов <данные изъяты>, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, так как в доме его сына общая площадь 45,4 кв.м. Однако с данным решением он не согласен, поскольку он относится к ветеранам <данные изъяты> войны, имеющим право на получение мер социальной поддержки, собственного жилья не имеет, признан нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения. В суде истцом исковые требования изменены, просит, по вышеуказанным основаниям, признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о непредставлении в настоящее время возможным включения его в список ветеранов <данные изъяты> войны, членов семей погибших (умерших) <данные изъяты> и участников <данные изъяты> войны. Признать незаконным отказ администрации Троицкого муниципального района во включении его в список ветеранов <данные изъяты> <данные изъяты> войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Обязать администрацию Троицкого муниципального района Челябинской области включить его в список ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признать за ним право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, как нуждающегося в улучшении жилищных условий ветерана <данные изъяты> войны в установленном законом размере. 2 В судебном заседании данные требования истец Баскин А.И. поддержал, просил их удовлетворить. Требования об обязании немедленно включить его в список ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в размере не менее 44 кв.м., об обязании Правительства Челябинской области выделить администрации Троицкого муниципального района Челябинской области средства для предоставления ему денежной выплаты на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 44 кв.м., об обязании администрации Троицкого муниципального района за счет средств субвенций из фонда компенсаций, создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации предоставить ему денежную выплату для приобретения жилого помещения общей площадью не менее 44 кв.м., о возложении на Министерство регионального развития Российской Федерации обязанность в течение шести месяцев предоставить Правительству Челябинской области за счет средств Федерального фонда компенсаций субвенцию для денежной выплаты ему на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 44 кв.м., не поддержал. В указанном выше объеме поддержаны исковые требования Баскина А.И. его представителями, действовавшими на основании ордера - адвокат Чиганова Т.И. и доверенности - Баскина Л.Б.. В судебном заседании представитель истца Чиганова Т.И. в обоснование заявленных требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Представитель истца Баскина Л.Б. суду объяснила, что дом, в котором сейчас проживает истец Баскин А.И., принадлежал ранее ему. В связи с престарелым возрастом Баскин А.И. решил определить судьбу дома и в 2002 году продал его сыну, но остался проживать в нем со своей супругой. Позднее сын истца, ФИО6, также переехал с женой в дом, расположенный по адресу: <адрес>, из-за чего Баскин А.И. и его жена стали занимать комнату в доме, меньшую размером. Считает, что Баскин А.И., как ветеран <данные изъяты>, нуждается в улучшении жилищных условий, потому что собственник жилья, в котором проживает истец, в любой момент распорядиться домом по своему усмотрению и Баскину А.И. не где будет жить. Кроме того, дом, где занимает комнату истец, не благоустроен, в нем нет канализации, санузла, горячей воды. Отопление печное, отапливается углем, дровами, в доме имеется лишь водопровод. Туалет на улице. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, участвующий в деле по доверенности, Москаль А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку список Ветеранов <данные изъяты> войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку для улучшения жилищных условий, формировался Правительством Челябинской области, полномочий у администрации Троицкого муниципального района на включение или не включение ветеранов в указанный список не имеется. Жилищной комиссией проверяется только наличие всех необходимых документов и правовые основания для направления документов в Министерство социальных отношений Челябинской области. Пакет документов Баскина А.И. Министерством социальных отношений Челябинской области не был принят для включения его в список ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку Баскин А.И. администрацией «Клястицкого сельского поселения» был необоснованно поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Представитель администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем имеется заявление в материалах дела (л.д. 176). Представители ответчиков Правительства Челябинской области и Министерство социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовали, просили дело рассмотреть в их отсутствие, о чем имеются заявления (л.д. 172, 177). В своем отзыве на иск Баскина А.И. представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области сослался на то, что ветераны имеют право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета только при условии нуждаемости в жилом помещении. Считает, что за истцом сохранено право пользования и проживания в жилом доме по адресу: <адрес>, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, в котором на одного члена семьи (в том числе истца) приходится по 15,1 кв.м.. Поэтому истец обеспечен жилой площадью выше учетной нормы. Доказательств наличия оснований, позволяющих признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, не представлено (л.д. 153-154). 3 Представитель ответчика Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился. О дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Причину неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Министерства регионального развития Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ. Представитель ответчика Министерства регионального развития Российской Федерации в возражении на исковое заявление, направленного в адрес суда ранее, сослался на то, что предоставление мер социальной поддержки, в том числе и обеспечение жильем ветеранов <данные изъяты> войны относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, то есть к компетенции органов государственной власти Челябинской области. Полномочиями по непосредственному обеспечению мерами социальной поддержки ветеранов <данные изъяты> нуждающихся в улучшении жилищных условий, Минрегион России не наделен, поэтому просит в удовлетворении исковых требований, предъявленных к данному ответчику, отказать (л.д. 42-45). Заслушав объяснения истца Баскина А.И., представителей истца Чигановой Т.И., Баскиной Л.Б., представителя ответчика администрации Троицкого муниципального района Москаль А.Н., специалиста ФИО8, свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО10, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Судом установлено, что истец Баскин А.И. является ветераном - участником <данные изъяты> войны, что подтверждается удостоверением серии ВВ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ бессрочно и действительным на всей территории Российской Федерации (л.д. 8). Согласно справки серии МСЭ-2007 № Баскин А.И. является <данные изъяты> группы по общему заболеванию. Данная инвалидность установлена без срока (л.д. 13). Согласно справки Областного государственного унитарного предприятия «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Баскин А.И. приватизированной квартиры в г. Троицке и Троицком районе не имеет, а также другого жилья за ним не зарегистрировано. Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица, а именно Баскина А.И., на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области следует, что кроме указанного в данной выписке земельного участка, истцу Баскину А.И. иные объекты недвижимого имущества не принадлежат. Согласно лицевого счета № похозяйственной книги № администрации муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» истец Баскин А.И. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 10). Дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором проживает истец ФИО3, принадлежит на праве собственности ФИО6, сыну истца. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством серии 74 - АГ № о государственной регистрации права, выданного ДД.ММ.ГГГГ Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области, из которого видно, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного этой же датой за № сделана запись регистрации указанного права № (л.д. 9). Из удостоверения участника <данные изъяты> войны, на которое суд ссылался выше, видно, что истец Баскин А.И. имеет права и льготы, установленные статьей 14 Федерального закона «О ветеранах». Согласно статьи 14 указанного закона инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды <данные изъяты> войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. <данные изъяты> боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются 4 жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. <данные изъяты> войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Пунктом 1 статьи 21, статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена мера социальной поддержки, установленная для участников <данные изъяты> войны в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем таких участников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, установленный данной нормой, является исчерпывающим. Согласно пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся малоимущие; иные, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора. Из сказанного следует, что ветераны <данные изъяты> войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан определенные Федеральным законом «О ветеранах» и необходимость признания данной категории граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует. С целью реализации указанной выше меры социальной поддержки принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П определен порядок мер социальной поддержки по обеспечению жильем определенных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год в составе федерального фонда компенсаций, путем предоставления им жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в собственность. Органами местного самоуправления составляются списки ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете в органах местного самоуправления Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ истец Баскин А.И. обратился к главе администрации Муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» с просьбой о постановке его на учет. Данное заявление зарегистрировано в местной администрации ДД.ММ.ГГГГ за №, о чем свидетельствует запись входящей корреспонденции (л.д. 179). Жилищной комиссии администрации Муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» проверены жилищные условия ФИО3 и согласно выписки из протокола № заседания данной жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, его очередь номер 15. Распоряжением главы Муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» №а от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилищной субсидии на приобретение жилья (л.д. 11). Вышеуказанные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика, также ни кем не оспорено принятое органом местного самоуправления решение о признании нуждающимся Баскина А.И., ветерана <данные изъяты> войны, в улучшении жилищных условий и постановки его на учет в качестве такового. Федеральным законом от 21 декабря 2009 года №327 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения в федеральное законодательство касающиеся обеспечения жильем за счет 5 средств федерального бюджета ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вне зависимости от времени постановки на соответствующий учет. Письмом главы администрации Троицкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № Баскину А.И. ответили, что он не включен в список ветеранов <данные изъяты> войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку по следующим основаниям: что Баскин А.И. и его супруга проживают в жилом доме, общей площадью 45,4 кв.м., который принадлежит его сыну. Учетная норма для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Троицком муниципальном районе в настоящее время составляет менее 9 кв.м. на человека, у него же приходится по 22,7 кв.м. на человека, поэтому администрация «Клястицкого сельского поселения» необоснованно поставила на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 7). На заседании общественной Жилищной комиссии при администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № решено, что включить в список ветеранов <данные изъяты> войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников <данные изъяты> войны в настоящее время не представляется возможным (л.д. 27-30). Судом установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес> ранее принадлежал Баскину А.И., согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, исследованного судом путем его обозрения. Истец Баскин А.И. состоит в зарегистрированном браке с ФИО11, что подтверждается свидетельством о браке серии ХЕ № (л.д. 12). Истец Баскин А.И. со своей супругой зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспортах Баскиных. По данному адресу также зарегистрирован по месту жительства собственник жилья - ФИО6 и фактически проживает супруга собственника - ФИО12, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии III-ИВ №, свидетельскими показаниями. Одной семьей Баскин А.И. с ФИО6 не проживает, поскольку Баскин А.И. самостоятельно за собой ухаживает, проживает со своей супругой в отдельной комнате дома, питается за свой счет, несет бремя содержания занимаемой площади также самостоятельно, ведет отдельно от ФИО6 хозяйство. Более того, несет бремя расходов по оплате коммунальных услуг не наравне с собственником жилья. Указанный выше дом общей площадью 45,4 кв.м., состоит из двух жилых комнат, прихожей и кухни. Комната, которую занимает Баскин А.И. со своей супругой, имеет площадь 11,8 кв.м.. Дом не благоустроен, из удобств имеется только водопровод. Туалет находится на уличной территории домовладения. Отопление печное, твердым топливом. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Баскина А.И., свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО10, представителя истца - Баскиной Л.Б., представителя местной администрации, допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг водоснабжения, квитанциями об оплате коммунальных услуг, техническим паспортом на индивидуальный жилой дом по <адрес> в <адрес>, договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, данные обстоятельства не опровергнуты стороной ответчика в ходе судебного разбирательства. На основе сказанного, в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ следует признать, что как член семьи собственника Баскин А.И. права пользования этим жилым помещением не приобрел. Таким образом, Баскин А.И. являясь отцом ФИО6, членом его семьи не является. В рассматриваемом случае учетная норма площади жилого помещения не применима. Судом достоверно установлено, что Баскин А.И. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ является нуждающимся в жилом помещении и в соответствии с положениями статьи 54 Жилищного кодекса РФ имелись все основания для признания Баскина А.И. таковым. Суд считает, что решение администрации Муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» о признании Баскина А.И. нуждающимся в улучшении жилищных условий, с последующей постановкой на учет, законно и как следствие, суд признает за Баскиным А.И. право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья как нуждающегося в 6 улучшении жилищных условий ветерана <данные изъяты> войны в установленном законом размере, поскольку он имеет таковое право в силу закона. На основе вышесказанного суд считает ссылку представителя Министерства социальных отношений Челябинской области в своем отзыве на то, что Баскин А.И. является членом семьи собственника, поскольку проживает с последним в одном жилом помещении, не состоятельной, поскольку опровергается доказательствами по делу. Суд основывает свои выводы о том, что Баскин А.И. не является членом семьи собственника жилья, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» и требований ст. 31 Жилищного кодекса РФ. Собственник жилья истца Баскина А.И. в дом не вселял. В судебном заседании ФИО6 подтвердил, что членом его семьи Баскин А.И. не является, их отношения урегулированы договором найма. Поэтому факт родства и проживание в одном жилом помещении не свидетельствует о признании тех или иных лиц членами семьи собственника жилого помещения. Срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, для обращения с заявлением в суд, не истек. Поскольку Баскин А.И. является участником <данные изъяты> войны, относится к особой категории граждан, нуждается в жилом помещении, ему незаконно отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении. Кроме того, суд считает, что в удовлетворении требования об обязании администрации Троицкого муниципального района Челябинской области включить Баскина А.И. в список ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, надлежит отказать по следующим основаниям. Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Из указанного выше следует, что действующим законодательством администрация Троицкого муниципального района не уполномочена решать вопросы постановки на учет ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. <адрес> находится на территории Клястицкого сельского поселения <адрес>, что подтверждается Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе и границах Троицкого муниципального района и сельских поселений в его составе. Администрация муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования «Клястицкое сельское поселение» в силу ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года. На основе сказанного администрация Троицкого муниципального района не уполномочена включать в список ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В подтверждение чего представитель жилищного отдела администрации Троицкого муниципального района ФИО13 сослался в суде, что им формируется только учетное дело ветерана, с документами, сформированными администрацией сельского поселения, для последующего его направления в Министерство социальных отношений Челябинской области. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о непредставлении в настоящее время возможным включения его в список ветеранов <данные изъяты> войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Признать незаконным отказ администрации Троицкого муниципального района во включении его в список ветеранов <данные изъяты> войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку. Признать за Баскиным ФИО19 право на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, как нуждающегося в 7 улучшении жилищных условий ветерана <данные изъяты> войны в установленном законом размере. В удовлетворении требования об обязании администрации Троицкого муниципального района Челябинской области включить Баскина А.И. в список ветеранов <данные изъяты> войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней через Троицкий районный суд. Судья: С.М.Малиновская