Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Лобановой И.Н.
при секретаре Богдан О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шельмиева ФИО11 о признании недействительными постановлений администрации города Троицк Челябинской области
У С Т А Н О В И Л
Шельмиев ФИО12 обратился в суд с заявлением о признании недействительными постановлений администрации города Троицк Челябинской области № 628 от 29 марта 2010 года «Об отмене постановления администрации города Троицк Челябинской области от 2 марта 2010 года № 307, и № 698 от 19 апреля 2010 года «О внесении дополнения в постановление администрации города Троицк от 29 марта 2010 года № 628», на том основании, что они не соответствуют требованиям закона, изданы в нарушение его прав и интересов.
В судебном заседании Шельмиев ФИО13 не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть заявление в его отсутствие л.д.). Его интересы представлял Афанасьев ФИО14, который просил заявление удовлетворить.
Представитель администрации города Троицк Челябинской области Дергалева ФИО15 требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвовавших при рассмотрении заявления, исследовав доказательства, суд решил в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям:
В соответствии с положениями статей 254 и 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Шельмиев ФИО16 вправе оспаривать в суде постановления администрации города Троицк Челябинской области, поскольку полагает, что указанными постановлениями нарушены его законные права и интересы.
Заявитель не пропустил установленный частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок. Оспариваемые ипостановления приняты 29 марта 2010 года и 19 апреля 2010 года, заявитель обратился в суд 29 июня 2010 года.
В соответствии с положениями статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право, способ защиты которого гражданин определяет самостоятельно.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявитель не представил суду доказательства, подтверждающие факт нарушения оспариваемыми постановлениями его законных прав и интересов, администрация города Троицка доказала, законность и обоснованность принятых постановлений.
Суд установил, что в соответствии с постановлением администрации города Троицк Челябинской области № 307 от 2 марта 2010 года «О предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования магазина смешанных товаров на земельном участке по ...» постановлено согласовать место размещения, Шельмиеву ФИО17 разрешено проектирование магазина на указанном земельном участке, утвержден акт выбора земельного участка от Дата обезличена, на Шельмиева ФИО18 возложена обязанность получить в отделе по архитектуре и градостроительству управления по капитальному строительству и архитектуре администрации города Троицк исходно-разрешительную документацию на проектирование, разработать проектно-сметную документацию, согласовать ее, и оформить разрешение на строительство, на период проектирования оформить земельные отношения.
10 марта 2010 года администрация города Троицк Челябинской области приняла постановление № 407 «О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов в аренду Шельмиеву В.З. на период проектирования магазина смешанных товаров по адресу: город Троицк, Челябинской области, ...», которым предоставила Шельмиеву В.З. земельный участок кадастровым номером 74:35:0600002:62, площадью 2652 квадратных метра на период проектирования магазина.
Дата обезличена управление муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области и Шельмиев ФИО19 заключили договор аренды указанного земельного участка сроком на три года. Договор аренды земельного участка Дата обезличена зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Это подтверждается объяснениями лиц, участвующих при рассмотрении заявления, кадастровым паспортом земельного участка л.д.5-7), постановлением № 307 от 2 марта 2010 года л.д.8), постановлением № 407 от 10 марта 2010 года л.д.9), договором аренды земли от Дата обезличена л.д.10-12), актом приема-передачи земельного участка л.д.13).
29 марта 2010 года глава администрации города Троицк Челябинской области ФИО20 принял постановление № 628 «Об отмене постановления администрации города Троицк от 2 марта 2010 года № 307», которым отменил указанное постановление, и возложил на управление муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области обязанность расторгнуть договор аренды земли в установленном законом порядке л.д.14).
Постановлением № 698 от 19 апреля 2010 года л.д.21) постановлено дополнить преамбулу постановления администрации города Троицк Челябинской области № 628 от 29 марта 2010 года предложением следующего содержания: «В связи с нарушением абзаца 1 пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства».
Оспариваемые постановления являются ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления, поскольку устанавливает права и обязанности конкретных лиц: Шельмиева ФИО21 и начальника управления муниципальной собственности администрации города Троицк ФИО22
Они приняты полномочным органом, в соответствии с предоставленными частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой органы местного самоуправления исходя из необходимости контроля соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций вправе отменять ранее принятые решения, и Уставом города Троицк Челябинской области, полномочиями, в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления и выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статьям 28 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Земельный участок площадью 2652 квадратных метра, расположенный между многоквартирными жилыми домами ... в городе Троицк Челябинской области относятся к государственной собственности, землям населенных пунктов, разрешенным использованием «для проектирования магазина смешанных товаров», кадастровый номер 74:35:0600002:67 внесен в государственный кадастр недвижимости 10 марта 2010 года л.д.5-7).
Суд установил, что Дата обезличена года комиссия по проектированию объектов различного назначения рассмотрела вопрос о строительстве Шельмиевым В.З. здания магазина смешанных товаров между домами ..., и большинством голосов приняла решение отклонить предложение по строительству, и вернуться к рассмотрению этого вопроса после представления заказчиком необходимых документов.
В нарушение указанного решения в этот же день был подготовлен акт выбора площадки для строительства магазина, который в нарушение установленного порядка не был согласован с членами комиссии: директором муниципального учреждения «Архитектура и градостроительство» ФИО9, начальником управления по культуре и делам молодежи администрации города ФИО8, а так же исполняющим обязанности начальника управления по капитальному строительству и архитектуре ФИО7, являющимся председателем комиссии.
Таким образом, постановлением № 307 от 2 марта 2010 года был утвержден акт выбора земельного участка от Дата обезличена, который не был согласован с членами комиссии, и ее председателем л.д.15-18).
При предоставлении Шельмиеву В.З. земельного участка был нарушен порядок предоставления, установленный абзацем 1 пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Информирование населения города Троицк проведено не было.
Представленные заявителем публикации в газете «Вперед» за 2 марта 2010 года л.д.29) и газете «Регион» за 4 сентября 2008 года нельзя признать доказательством информирования населения города Троицк о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, поскольку указанные публикации не содержат информации и «возможном или предстоящем предоставлении земельного участка». Публикация в газете «Вперед» лишь информирует граждан о том, что на комиссии был рассмотрен вопрос о строительстве Шельмиевым В.З. магазина смешанных товаров, а публикация в газете «Регион» сообщает о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельных участков, спорный среди которых не значится.
В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам, и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.
Постановление администрации города Троицк Челябинской области № 628 от 29 марта 2010 года «Об отмене постановления администрации города Троицк от 2 марта 2010 года» принято в соответствии с положениями части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке контроля соблюдения действующего законодательства в области земельных правоотношений.
Постановлением № 698 от 19 апреля 2010 года в постановление № 628 указаны дополнительные основания для принятия постановления, что так же не противоречит действующему законодательству о принципах местного самоуправления.
Оспариваемые заявителем постановления приняты главой города Троицк Челябинской области ФИО23 при осуществлении им публичных функций, в результате того, что им были установлены факты не соответствия постановления № 307 от 2 марта 2010 года требованиям закона, установленному в городе Троицк порядку предоставления земельных участков под строительство, и нарушения гражданских прав и интересов жителей города. Эти нарушения могли быть устранены принятием обжалуемых постановлений.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации недопустимо нарушение прав и свобод одних лиц осуществлением прав и свобод других.
Доводы Шельмиева В.З. о нарушении указанными постановлениями его прав и интересов, не обоснованны, достоверными доказательствами не подтверждены, и опровергаются исследованными судом доказательствами.
Право пользования земельным участком возникло у Шельмиева В.З. не на основании постановления администрации города Троицк Челябинской области № 307 от 2 марта 2010 года, а на основании заключенного им Дата обезличена договора аренды земли, который на момент рассмотрения заявления не расторгнут, недействительным не признан. Это право возникло на условиях аренды и только на период проектирования магазина смешанных товаров и разрешенным использованием «на период проектирования».
Указание в постановлении № 628 от 29 марта 2010 года о возложении на начальника управления муниципальной собственности ФИО24 обязанности расторгнуть в установленном законом порядке с Шельмиевым В.З.договор аренды земли, не свидетельствует о немедленном прекращении прав на земельный участок и о нарушении прав заявителя, поскольку при отсутствии согласия Шельмиева В.З. на расторжение договора, он может быть расторгнут только в судебном порядке, и при наличии установленных законом оснований (статьи 450 451 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Отмену постановления № 307 от 2 марта 2010 года в части возложения на Шельмиева В.З. обязанности получить исходно-разрешительную документацию на проектирование и разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее так же нельзя признать нарушением его законных прав, поскольку постановление № 307 от 2 марта 2010 года не содержит «разрешения» на выполнение указанных работ, а отсутствие «возложения обязанности» не препятствует Шельмиеву В.З. выполнить эти работы без указания администрации города.
Поскольку суд достоверно установил, что обжалуемые постановления приняты полномочным органом, в соответствии с предоставленными полномочиями, соответствуют требованиям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не нарушают законные права Шельмиева В.З., в удовлетворении заявления ему следует отказать.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ
Отказать Шельмиеву ФИО25 в удовлетворении заявления о признании недействительными постановлений администрации города Троицк Челябинской области № 628 от 29 марта 2010 года «Об отмене постановления администрации города Троицк Челябинской области от 2 марта 2010 года № 307, и № 698 от 19 апреля 2010 года «О внесении дополнения в постановление администрации города Троицк от 29 марта 2010 года № 628».
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий: