Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 сентября 2010 года
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Лобановой И.Н.
при секретаре Богдан О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкина ФИО16 и Савицкого ФИО17 к администрации города Троицк Челябинской области о признании постановлений не соответствующими закону и отмене, возложении обязанности заключить договоры аренды земли, оформить и выдать градостроительные планы и разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.
У С Т А Н О В И Л
Шишкин ФИО18 и Савицкий ФИО19 обратились в суд с иском к администрации города Троицк Челябинской области о признании не соответствующими закону и отмене постановлений главы администрации города Троицк Челябинской области № 813 от 11 мая 2010 года, № 954 от 7 июня 2010 года и № 1460 от 18 августа 2010 года, на том основании, что они не соответствуют требованиям закона, изданы в нарушение их законных прав и интересов.
Савицкий ФИО20 просит возложить на администрацию города Троицк Челябинской области обязанность заключить с ним договоры аренды земли на земельные участки, расположенные в городе Троицк, Челябинской области, по улице ..., общей площадью 933 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1003 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1018 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1002 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1000 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1000 квадратных метра, оформить и выдать градостроительные планы и разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по указанным адресам.
Шишкин ФИО21 просит возложить на администрацию города Троицк Челябинской области обязанность заключить с ним договоры аренды земли на земельные участки, расположенные в городе Троицк, Челябинской области, по ...: Номер обезличен, общей площадью 934 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 934 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1155 квадратных метра, оформить и выдать градостроительные планы и разрешения на строительство индивидуальных жилых домов по указанным адресам.
В судебном заседании Шишкин ФИО22 и Савицкий ФИО23 не участвовали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть заявление в их отсутствие. Их интересы представляли Афанасьев ФИО24 и Сыроежин ФИО25, которые просили исковые требования удовлетворить.
Представитель администрации города Троицк Челябинской области Бачанова ФИО26 требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд решил в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям:
В соответствии с положениями статей 254 и 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Савицкий ФИО27 и Шишкин ФИО28 вправе оспаривать в суде постановления администрации города Троицк Челябинской области, поскольку полагают, что указанными постановлениями нарушены их законные права и интересы.
Истцы не пропустили установленный частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок. Оспариваемые ими постановления приняты 11 мая 2010 года, 7 июня 2010 года и 18 августа 2010 года, заявители обратились в суд 5 июля 2010 года.
В соответствии с положениями статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право, способ защиты которого гражданин определяет самостоятельно.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцы не представили суду доказательства, подтверждающие факт нарушения оспариваемыми постановлениями их законных прав и интересов, администрация города Троицка доказала, законность и обоснованность принятых постановлений.
Суд установил, что в соответствии с постановлением администрации города Троицк Челябинской области № 476 от 11 марта 2010 года «Об утверждении протокола от 09 марта 2010 года № 5 заседания комиссии по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства», по итогам рассмотрения заявлений граждан на заседании комиссии по предоставлению в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, утвержден указанный протокол, гражданам, указанным в приложении к постановлению разрешено подготовить межевой план на земельный участок с последующей постановкой его на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок в управлении муниципальной собственности администрации города Троицк, оформить градостроительный план земельного участка в муниципальном учреждении «Архитектура и градостроительство», получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома в отделе по архитектуре и градостроительству управления по капитальному строительству и архитектуре администрации города Троицк.
Истцы подготовили на указанные земельные участки межевые планы, поставили земельные участки на кадастровый учет, правоустанавливающие документы на землю, градостроительные планы не оформили, разрешение на строительство индивидуальных жилых домов не получили.
11 мая 2010 года администрация города Троицк Челябинской области приняла постановление № 813 «Об отмене постановления администрации города Троицк от 11 марта 2010 года № 476», которым отменили указанное постановление, и возложили на управление муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области обязанность прекратить оформление земельных участков, расторгнуть договоры аренды земли в установленном законом порядке, предписали отделу по архитектуре и градостроительству управления по капитальному строительству и архитектуре администрации города Троицк прекратить оформление разрешений на строительство индивидуальных жилых домов.
Постановлением № 954 от 07 июня 2010 года постановлено дополнить преамбулу постановления администрации города Троицк Челябинской области № 813 от 11 мая 2010 года предложением следующего содержания: «В связи с тем, что в нарушение пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации сообщение о приеме заявлений от граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не было опубликовано для всеобщего сведения».
18 августа 2010 года администрация города Троицк Челябинской области приняла постановление № 1460 «О внесении дополнения в постановление администрации города Троицк от 11 мая 2010 года № 813», которым преамбулу постановления администрации города Троицк от 11 мая 2010 года № 813 дополнила предложением следующего содержания: «В связи с тем, что градостроительный регламент Правил землепользования и застройки территории Троицкого городского округа, утвержденный решением Собрания депутатов города Троицк от 24 июня 2009 года № 120, не предусматривает строительство по улице Красногвардейская города Троицк отдельно стоящих жилых домов усадебного типа или коттеджей на одну семью с приусадебными участками, в нарушение абзаца 4 пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации не были рассмотрены заявления о предоставлении земельных участков иных граждан, путем проведения аукциона».
Это подтверждается объяснениями сторон, постановлением № 476 от 11 марта 2010 года л.д.25, том 1), приложением к этому постановлению л.д.26-28, том 1), протоколом № 5 от 9 марта 2010 года заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности л.д.29-32, том 1), постановлением № 813 от 11 мая 2010 года л.д.33, том 1), кадастровыми паспортами земельных участков л.д.166-168, 169-174, том 1), заявлениями Шишкина Е.В. и Савицкого М.А. о предоставлении им земельных участков л.д.175-179,183-191, том 1), постановлением № 954 от 7 июня 2010 года л.д.215, том 1), постановлением № 1460 от 18 августа 2010 года л.д.235, том 1), сообщением начальника управления муниципальной собственности от 10 июня 2010 года л.д.203, том 1).
Оспариваемые постановления являются ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления, поскольку устанавливают права и обязанности конкретных лиц, в частности Шишкина Е.В., Савицкого М.А., начальника управления муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области ФИО29., руководителя отдела по архитектуре и градостроительству управления по капитальному строительству и архитектуре администрации города Троицк ФИО30..
Они приняты полномочным органом, в соответствии с предоставленными частью 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой органы местного самоуправления исходя из необходимости контроля соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций вправе отменять ранее принятые решения, и Уставом города Троицк Челябинской области, полномочиями, в соответствии со статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления и выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно статьям 28 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в порядке, установленном настоящим Кодексом. Отказ в предоставлении земельных участков не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Земельные участки, расположенные в городе Троицк, Челябинской области, по улице ..., общей площадью 933 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1003 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1018 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1002 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1000 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1000 квадратных метра, и по улице Красногвардейская: Номер обезличен, общей площадью 934 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 934 квадратных метра, Номер обезличен, общей площадью 1155 квадратных метра, относятся к государственной собственности, землям населенных пунктов, разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», внесены в государственный кадастр недвижимости.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. При этом продажа права на заключение договора аренды земельного участка осуществляется на аукционах либо по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и последующего принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении участка указанному гражданину.
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого участка от нескольких лиц проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии с положениями пунктов 3,4 и 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, вправе просить как о предоставлении несформированного участка, так и о предоставлении сформированного земельного участка. В случае, если участок не сформирован, принятию решения о проведении торгов либо предоставлении участка без проведения торгов предшествуют работы по его формированию. Если же участок уже сформирован, но не закреплен за гражданином, то на основании заявления гражданина, заинтересованного в его предоставлении, проводятся торги по продаже участка или продаже права на заключение договора аренды участка, либо публикуется сообщение о наличии предлагаемых для передачи земельных участков.
При предоставлении истцам земельных участков был нарушен порядок их предоставления, установленный абзацем 1 пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, информирования населения города Троицк надлежащим образом проведено не было, нарушены требования пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, в случае поступления нескольких заявок на предоставление одного и того же участка, должен быть проведен аукцион, нарушены требования Градостроительного регламента Правил землепользования и застройки территории Троицкого городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов города Троицк № 120 от 24 июня 2009 года, и опубликованных в газете «Вперед» № 28 от 22 июля 2009 года л.д.1-46, том 2), в соответствии с которым земельный участок квартала малоэтажной жилой застройки по улице ... расположен в коммунально-складской зоне Г2, в санитарно-защитной зоне А3.1, и в зоне «парки, скверы, бульвары, набережные» А4.1.
Информацию на сайте Администрации города Троицк л.д.192-200, том 1) и публикации в специальном выпуске газеты «Регион-Южный Урал» № 5 за 4 февраля 2010 года л.д. 201, том 1) сообщения о приеме заявлений от граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства, вышедшего тиражом 500 экземпляров, нельзя признать доказательством информирования населения города Троицк о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, поскольку в соответствии с муниципальным контрактом № 251 от 01 декабря 2009 года общество с ограниченной ответственностью «Регион Южный Урал» по заданию Управления муниципальной собственности размещает публикации в газете тиражом 12 345 экземпляров, а не в специальном выпуске тиражом 500 экземпляров, при том, что отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что специальный выпуск, где было размещено это объявление, был распространен населению города Троицк, которое составляет 82500 жителей.
Публикацию на сайте администрации города Троицк Челябинской области от 3 февраля 2010 года нельзя признать общедоступным способом доведения информации до жителей города Троицк, для распространения и продажи в Троицкий филиал ОАО «Роспечать» он не поступал, что подтверждается сообщением директора Троицкого филиала ОАО «Роспечать от 23 июля 2010 года л.д.209, 210, 238том 1), а акты приемы выполненных работ л.д.241, 242, том 1) и сообщением ООО «Регион Южный Урал» л.д.240, том 1) сами по себе не являются безусловным свидетельством распространения сообщения жителям города.
12 апреля 2010 года, 16 апреля 2010 года, 20 апреля 2010 года в администрацию города Троицк поступали заявления граждан города о предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства л.д.226-232, том 1), в которых они сообщают о том, что не читали объявление в газете о приеме заявлений, что свидетельствует о том, что сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства надлежащим образом опубликовано не было.
2 марта 2010 года в администрацию города поступило заявление начальника Троицкой дистанции пути ФИО31. с просьбой решить вопрос о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства сотрудникам Южно-Уральской железной дороги л.д.225, том 1), которое на момент вынесения постановления № 476 от 11 марта 2010 года рассмотрено не было.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления нескольких заявок на предоставление одного и того же участка должен быть проведен аукцион, который при предоставлении спорных земельных участков проведен не был, поэтому следует признать, что при предоставлении истцам права заключения договоров аренды спорных земельных участков по результатам торгов от 9 марта 2010 года был нарушен порядок предоставления этих участков.
Суд установил, что состоявшиеся 9 марта 2010 года торги проведены в нарушение положений статьи 28, 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в нарушение прав жителей города на участие в аукционе.
В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам, и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными.
Постановление администрации города Троицк Челябинской области № 813 от 11 мая 2010 года «Об отмене постановления администрации города Троицк от 11 марта 2010 года № 476» принято в соответствии с положениями части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке контроля соблюдения действующего законодательства в области земельных правоотношений.
Постановлениями № 954 от 7 июня 2010 года и № 1460 от 18 августа 2010 года постановление № 813 дополнительно основаниями для его принятия, что так же не противоречит действующему законодательству о принципах местного самоуправления.
Оспариваемые заявителем постановления приняты главой города Троицк Челябинской области ФИО32 при осуществлении им публичных функций, в результате того, что им были установлены факты не соответствия постановления № 476 от 11 марта 2010 года требованиям закона, Градостроительному регламенту, установленному в городе Троицк порядку предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, и нарушения гражданских прав и интересов жителей города. Эти нарушения могли быть устранены принятием обжалуемых постановлений.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации недопустимо нарушение прав и свобод одних лиц осуществлением прав и свобод других.
Доводы Шишкина Е.В. и Савицкого М.А. о нарушении указанными постановлениями их прав и интересов, не обоснованны, достоверными доказательствами не подтверждены, и опровергаются исследованными судом доказательствами.
Право пользования земельными участками у истцов не возникло.
Отмену постановления № 476 от 11 марта 2010 года в части разрешения истцам подготовить межевой план на земельный участок с последующей постановкой его на кадастровый учет, оформить правоустанавливающие документы на земельный участок, в Управлении муниципальной собственности администрации города Троицк, оформить градостроительный план земельного участка в муниципальном учреждении «Архитектура и градостроительство», получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома в отделе по архитектуре и градостроительству управления по капитальному строительству и архитектуре администрации города Троицк, и то обстоятельство, что истцы поставили спорные земельные участки на кадастровый учет, нельзя признать нарушением их законных прав, поскольку отсутствие прав на спорные земельные участки, предоставленные в нарушение установленного порядка, не порождает для них права на оформление указанных документов.
Поскольку суд достоверно установил, что обжалуемые постановления приняты полномочным органом, в соответствии с предоставленными полномочиями, соответствуют требованиям статей 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующими порядок предоставления выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не нарушают законные права истцов, и при отсутствии права на заключение договоров аренды земли, у них не возникло право оформлять градостроительные планы и требовать выдачи разрешений на строительство индивидуальных жилых домов, в удовлетворении всех исковых требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ
Отказать Шишкину ФИО33 и Савицкому ФИО34 в удовлетворении иска к администрации города Троицк Челябинской области о признании не соответствующими закону и отмене постановлений главы администрации города Троицк Челябинской области № 813 от 11 мая 2010 года, № 954 от 7 июня 2010 года № 1460 от 18 августа 2010 года, возложении обязанности заключить с ними договоры аренды земли, оформить и выдать градостроительные планы и разрешения на строительство индивидуальных жилых домов.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий: