РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01декабря 2010г. Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Мирзоян Н.Е.
при секретаре Кадомцевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Янгеровой ....... к администрации города Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду
Установил:
Янгерова Н.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Троицка, в котором просит обязать ответчика предоставить ей на условиях договора аренды сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 798 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование иска ссылается на то, что спорный земельный участок она занимает с 1990 года, когда купила по частной расписке жилой дом, расположенный на этом участке. Этот дом она перестроила. Право собственности на этот дом ни за кем не зарегистрировано, он является самовольной постройкой.
Для того, чтобы узаконить самовольную постройку, она обратилась в администрацию для предоставления земельного участка в аренду. Правоустанавливающие документы на земельный участок ей необходимы для регистрации права собственности на дом в упрощенном порядке.
Для предоставления земельного участка в аренду ответчик требует от неё правоустанавливающие документы на дом, расположенный на этом участке. Такие документы она представить не может, так как это самовольная постройка, а земельный участок просит предоставить для того, чтобы получить эти правоустанавливающие документы. Получился замкнутый круг. Считает, что отказ администрации в предоставлении ей земельного участка является незаконным.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации иск не признал, ссылаясь на то, что истице обоснованно отказали в предоставлении спорного земельного участка в аренду, так как к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка истица не приложила документы, подтверждающие право собственности (либо иное право ) на жилой дом, расположенный на данном участке. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, мнение специалиста Росреестра - ......., исследовав доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления.
Янгерова Н.А. обоснованно обратилась в орган местного самоуправления - администрацию г. Троицка с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участок общей площадью 798 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
На данном земельном участке расположено домовладение Янгеровой Н.А., которое статусом жилого помещения юридически не обладает, поскольку является самовольной постройкой: право собственности на данную постройку ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается справкой БТИ (л.д.6), земельный участок, на котором расположено строение, под строительство не отводился (л.д.57),разрешение на строительство жилого дома не выдавалось, что подтверждается справкой отдела по архитектуре и градостроительству (л.д.58).
Однако, как установлено судом, данное строение отвечает признакам жилого дома, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом (л.д.38-43).
Истица приобрела данную постройку по частным документам у ....... в 1990г. и с того момента проживает в этом доме. После приобретения дома она перестроила его и использует данное строение в качестве жилого помещения.
Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей .....,.......и не оспариваются представителем администрации.
Администрация г. Троицка иска о сносе самовольной постройки не заявила и не намерена этого делать, о чем пояснил представитель ответчика.
Обращение истицы к администрации г. Троицка с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка преследовало цель - узаконить самовольную постройку, расположенную на данном земельном участке.
Для государственной регистрации права собственности на дом истице необходимо было предоставить в регистрирующий орган:
документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимости и содержащие его описание,
правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Это предусмотрено ст. 25.3 (особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества) Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. № 122-ФЗ (введена ФЗ от 30.06.2006г. № 93 -ФЗ).
Документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимости и содержащий его описание - технический паспорт на жилой дом у истицы имеется.
Для проведения регистрации права собственности на дом ей необходим был договор о предоставлении в аренду земельного участка, на котором располагается самовольная постройка.
Представитель Троицкого отдела Управления Росреестра по Челябинской области ........ пояснила в судебном заседании, что договор аренды земельного участка будет принят как правоустанавливающий документ на земельный участок для проведения регистрации права собственности на объект недвижимости и при отсутствии оснований для приостановления и отказа в регистрации, установленных ст. 19,20 Закона, регистрация будет проведена в установленный срок.
Таким образом, установлено, что единственным препятствием для проведения государственной регистрации права собственности истицы на жилой дом является отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен жилой дом.
Истица обращалась в администрацию в 2002г. (л.д.44), в 2010г. (л.д.4).
На эти обращения истица получила отказ (л.д.4, 44).
Отказывая истице в предоставлении в аренду земельного участка, администрация г. Троицка ссылается на то, что истица не приложила к заявлению правоустанавливающий документ на жилой дом, других оснований для отказа нет.
При этом ответчику достоверно известно, что такой документ истица представить не может, поскольку такого документа в природе не существует, так как постройка является самовольной.
Таким образом, отказ администрации создал препятствия истице к осуществлению регистрации права собственности на жилой дом.
Других путей, чтобы узаконить постройку, у истицы нет.
Суд находит несостоятельными доводы представителей ответчика о том, что истице сначала необходимо через суд признать право собственности на дом или установить факт владения домом, либо признать право собственности на дом по приобретательной давности, а затем уже обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
Данные доводы вступают в коллизию с подп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ, устанавливающим принцип первичности земли в отношении других объектов недвижимости.
Постановлением главы администрации города Троицка от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден проект границ земельного участка площадью 798 кв.м по адресу : г<адрес>, установлено разрешенное использование земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства, данный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» (л.д.5).
Проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план. Заказчиком кадастровых работ является Янгерова Н.А. (л.д.20-33).
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый паспорт (л.д.7).
Размещение спорного земельного участка не противоречит генеральному плану города Троицка, изъятие данного земельного участка для городских нужд не предполагается, что подтверждается письмом начальника отдела по архитектуре и градостроительству ....... (л.д.58), не оспаривается ответчиком.
Принимать решение в соответствии со ст. 30, 30.1 ЗК РФ о проведении торгов на право заключения договора аренды, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, администрация не может, так как спорный земельный участок не свободен от строений.
Поэтому и на обращение истицы о предоставлении земельного участка администрация не принимает решение о проведении торгов (аукциона, конкурса), а предлагает истице представить правоустанавливающий документ на объект недвижимости, ссылаясь на ст. 36 ЗК РФ, предусматривающую исключительное право на приобретение земельного участка собственника объекта недвижимости, расположенного на таком земельном участке.
Представитель администрации в судебном заседании не расценивает этот ответ на обращение Янгеровой Н.А. как отказ в предоставлении истице земельного участка, а только как предложение представить недостающий документ, считает, что как такового отказа в предоставлении ей земельного участка нет.
Следует отметить, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Желающих приобрести данный земельный участок, кроме Янгеровой Н.А., нет, поскольку он не свободен от строения.
Таким образом, орган местного самоуправления считает установленным тот факт, что спорный земельный участок занят объектом недвижимости, и поэтому решает, что он будет предоставлен собственнику объекта недвижимости.
Истица оказалась в неразрешимой ситуации: чтобы получить спорный земельный участок в аренду она должна предоставить правоустанавливающий документ на самовольную постройку. Для того, чтобы узаконить самовольную постройку, она должна представить в Росреестр правоустанавливающий документ на земельный участок.
Получить спорный земельный участок на торгах она также не может, так как администрация не принимает решение о проведении торгов, поскольку участок не свободен от строений.
Предложение ответчика узаконить сначала самовольную постройку, а затем обратиться за предоставлением земельного участка противоречит ст. 1 ЗК РФ о том, что все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.
Кроме того, в соответствии со ст. 222 ГК РФ базовым условием признания права собственности на самовольно возведенный объект должно выступать наличие у истца вещных прав на земельный участок.
В судебном заседании достоверно установлено, что самовольная постройка на спорном земельном участке возведена Янгеровой Н.А. в 1990 года и используется ею в качестве жилого помещения на протяжении 20 лет.
Никто другой на спорный земельный участок не претендует, что не оспаривается ответчиком.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая, что отказ в предоставлении истице спорного земельного участка в аренду основывается только на отсутствии у истицы правоустанавливающих документов на самовольную постройку, и отсутствуют другие основания, суд считает такой отказ незаконным.
Он противоречит подп. 5 п.1 ст. 1, ст. ст. 28, 28 ЗК РФ, ст. 18 Конституции РФ.
При этом не установлено нарушения прав других граждан при предоставлении земельного участка истице.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании изложенного суд считает, что исковые требования Янгеровой Н.А. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Признать незаконным отказ администрации города Троицка Челябинской области в предоставлении Янгеровой ....... земельного участка в аренду.
Обязать администрацию города Троицка Челябинской области предоставить Янгеровой ....... на условиях аренды сроком на пять лет земельный участок общей площадью 798 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Троицкий городской суд.
Председательствующий: