РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2011 года
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Лобановой И.Н.
при секретаре: Богдан О.А.
рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в судебном заседании гражданское дело по иску Мамбетовой Г.У. к администрации города Троицк Челябинской области о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, и иску администрации города Троицк Челябинской области к Мамбетовой Г.У. и управлению жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки
УСТАНОВИЛ
Мамбетова Г.У. обратилась в суд с иском о возложении на администрацию города Троицк Челябинской области обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с нею договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
В обоснование иска указала, что она с 14 января 2009 года, на основании договора на временное пользование жилым помещением, фактически проживает в данной квартире, оплатила долги прежнего нанимателя, в установленном порядке признана малоимущей, нуждается в жилом помещении, но администрация города без законных оснований отказывает ей в заключение договора социального найма, и она не имеет возможности зарегистрироваться в квартире как постоянно проживающая, воспользоваться субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Администрация города Троицк Челябинской области не признала данные требования, и обратилась в суд с встречным иском о признании ничтожным договора на временное пользование жилым помещением № заключенного управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области и Мамбетовой Г.У. 04 февраля 2010 года, на том основании, что истица вселена в указанную квартиру без законных оснований, в нарушение установленного порядка, права пользования спорным жилым помещением не приобрела, а ее проживание в квартире нарушает права собственника.
В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки просит выселить Мамбетову Г.У. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
В судебном заседании истица Мамбетова Г.У. просила удовлетворить ее исковые требования и отказать в иске администрации города Троицк Челябинской области.
Представитель администрации города Троицк Челябинской области Шиндина О.Б. просила отказать в удовлетворении иска Мамбетовой Г.У., и удовлетворить исковые требования администрации города Троицк Челябинской области.
Представитель управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.85).
Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования администрации города Троицк Челябинской области и отказать в удовлетворении иска Мамбетовой Г.У., суд решил удовлетворить исковые требования администрации города Троицк Челябинской области, и отказать в удовлетворении иска Мамбетовой Г.У. по следующим основаниям:
Жилищные правоотношения возникают из юридических фактов, с которыми закон и иные нормативные правовые акты связывают возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей, составляющих содержание этих правоотношений, и из действий участников этих правоотношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Спорная однокомнатная квартира №, общей площадью 13,2 квадратных метра, расположена в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> и находится в муниципальной собственности на основании постановления ВС от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», и постановления главы администрации города Троицк Челябинской области от 06 февраля 1995 года № 89 «О передаче объектов в муниципальную собственность», и включена в реестр муниципального имущества 06 февраля 1995 года. Право собственности на квартиру не зарегистрировано.
До 1 марта 2005 года обладало статусом общежития (статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации).
Это подтверждается объяснением сторон, уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 28 апреля 2011 года (л.д.35), сообщением Троицкого филиала ОГУП ОЦТИ по Челябинской области от 05 мая 2011 года (л.д.41), выпиской из реестра муниципального имущества города Троицк Челябинской области от 13 мая 2011 года (л.д.75).
Суд установил, что до 2009 года Мамбетова Г.У. проживала, и была зарегистрирована как проживающая, в поселке <адрес>
В 2009 году, в связи с семейными обстоятельствами, она приехала в город Троицк Челябинской области, работала у индивидуального предпринимателя К.., и проживала на «съемных» квартирах.
По ходатайству работодателя - индивидуального предпринимателя К., 14 января 2009 года, на основании договора на временное пользование жилым помещением, ей была предоставлена спорная квартира. По условиям этого договора она имела право поживать в квартире до 14 января 2010 года, «без выдачи на квартиру договора социального найма для постоянного проживания, с правом регистрации по месту пребывания на один год, без права передачи помещения другим лицам, без права на приватизацию этого помещения».
На основании указанного договора Мамбетова Г.У. вселилась в спорную квартиру, зарегистрировалась там по месту пребывания, и оплачивала текущие коммунальные платежи, погашала задолженность по оплате коммунальных услуг прежнего нанимателя.
По истечении срока действия данного договора, по ее заявлению и ходатайству индивидуального предпринимателя К., 04 февраля 2010 года управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области и Мамбетовой Г.У., на тех же условиях, был заключен договор № на временное пользование этим же жилым помещением, сроком действия договора - до 04 февраля 2011 года.
В заключении договора на пользование этим помещением после 04 февраля 2011 года Мамбетовой Г.У. отказано в связи с тем, что она не признана нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма и не состоит в соответствующем списке граждан.
08 октября 2010 года на основании распоряжения № главы администрации города Троицк Челябинской области Щ. принятого 08 октября 2010 года, Мамбетова Г.У. признана малоимущей.
Решением жилищной комиссии № 10 от 30 ноября 2010 года, утвержденным постановлением администрации города Троицк Челябинской области № от 30 ноября 2010 года Мамбетовой Г.У. отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения в связи с «отсутствием постоянной регистрации по месту жительства на территории муниципального образования «город Троицк».
Данное решение жилищной комиссии истица не оспаривала, на момент рассмотрения спора оно не отменено, незаконным не признано.
Решение о признании ее нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма полномочный орган не принимал, в списках нуждающихся она не состоит.
В настоящее время она в квартире проживает, продолжает оплачивать коммунальные услуги, в квартире не зарегистрирована.
Как постоянно проживающая она зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: город <адрес>, принадлежащем на праве собственности С.. Права пользования данным жилым помещением истица не имеет.
Жилого помещения на праве собственности, иных основаниях, у истицы нет.
Это подтверждается объяснением сторон, договором № от 14 января 2009 года на временное пользование жилым помещением (л.д.5), актом от 13 января 2009 года приема передачи во временное пользование жилого помещения (л.д.6), договором № от 04 февраля 2010 года на временное пользование жилым помещением (л.д.7), актом от 04 февраля 2010 года приема-передачи во временное пользование жилого помещения (л.д.8), сообщениями Троицкий управляющей компании ЖКХ (л.д.9) и ООО «ТУК ЖКХ» (л.д.10,11), сообщением управления ЖКХЭБТиС от 22 июля 2010 года (л.д.12), распоряжением главы администрации города Троицк Челябинской области № от 08 октября 2010 года (л.д.13), ходатайствами К.. от 24 декабря 2008 года (л.д.14), от 30 марта 2011 года (л.д.15), выпиской из решения жилищной комиссии № от 30 ноября 2010 года (л.д.17), выпиской из лицевого счета на спорную квартиру (л.д.19), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 апреля 2011 года (л.д.30), уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 28 апреля 2011 года (л.д.35), сведениями поквартирной карточки на спорную квартиру (л.д.36), сообщением Троицкого филиала ОГУП ОЦТИ по Челябинской области от 05 мая 2011 года (л.д.41), свидетельством № о регистрации истицы по месту пребывания (л.д.68), справками Троицкого филиала ОГУП ОЦТИ по Челябинской области от 25 декабря 2009 года и 11 января 2010 года (л.д.69), сообщениями Управления Росреестра по Челябинской области от 24 декабря 2009 года (л.д.70), от 12 января 2010 года (л.д.71), справкой администрации МО «К.» от 28 июля 2010 года (л.д.72), справкой № о зарегистрированных в спорной квартире лицах (л.д.75), выпиской из лицевого счета на спорную квартиру (л.д.74), сообщением управления ЖКХЭБТиС администрации города Троицк от 17 мая 2011 года (л.д.76), постановлением администрации города Троицк Челябинской области № от 30 ноября 2010 года (л.д.43), протоколом заседания жилищной комиссии администрации города Троицк Челябинской области № от 30 ноября 2010 года (л.д.44), заявлениями Мамбетовой Г.У. от 22 апреля 2011 года (л.д.78), от 26 апреля 2011 года (л.д.79), сообщением заместителя главы города - начальника управления ЖКХЭБТиС администрации города Троицк Челябинской области К. от 01 апреля 2011 года (л.д.80), и в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.
19 января 2010 года Мамбетова Г.У. обратилась к начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области с заявлением о заключении с нею на спорное жилое помещение договора социального найма жилого помещения.
Решением жилищной комиссии администрации города Троицк Челябинской области № от 26 августа 2010 года, утвержденного постановлением администрации города Троицк Челябинской области № от 26 августа 2010 года, в заключение договора социального найма жилого помещения ей отказано.
В начале 2011 года она вновь обратилась с таким же заявлением. Решением жилищной комиссии № от 05 марта 2011 года, утвержденным постановлением администрации города Троицк Челябинской области № от 05 марта 2011 года в заключение договора социального найма занимаемого жилого помещения истице отказано.
Заявление Мамбетовой Г.У. о признании нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма от 26 апреля 2011 года на момент рассмотрения спора не рассмотрено.
Это подтверждается: ее заявлением от 19 января 2010 года (л.д.64), выпиской из решения жилищной комиссии № от 26 августа 2010 года (л.д.16), выпиской из решения жилищной комиссии № от 05 марта 2011 года (л.д.18), постановлением администрации города Троицк Челябинской области № от 05 марта 2011 года (л.д.45), протоколом заседания жилищной комиссии № от 05 марта 2011 года (л.д.46-47), заявлением Мамбетовой Г.У. от 26 апреля 2011 года (л.д.79).
Договор найма жилого помещения собственник квартиры - администрация города Троицк Челябинской области с Мамбетовой Г.У. заключать отказалась, что свидетельствует о том, что они никогда не признавали за нею права пользования квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения.
Статья 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим и иным категориям граждан, определенным федеральным законом субъекта Российской Федерации. Предоставляемое жилое помещение должно быть свободно от прав на него других граждан.
В соответствии с положениями части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (при наличии оснований для внеочередного предоставления жилого помещения).
По договору социального найма жилого помещения одна сторона -собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель), обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (статья 60 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 57 и статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, являются основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Проживание Мамбетовой Г.У. в жилом помещении, расположенном по адресу: город <адрес>, всегда носило временный характер, и было связано с ее жизненными трудностями. Срок действия договора на временное пользование жилым помещением, заключенного 04 февраля 2010 года, истек, в связи с чем, правовые основания для временного пользования спорным жилым помещением прекращены.
Доводы Мамбетовой Г.У. о том, что она не имеет другого жилья для постоянного проживания, в установленном порядке признана малоимущей, не может проживать по месту регистрации, и нуждается в жилом помещении, что решением жилищной комиссии администрации города Троицк Челябинской области № от 30 ноября 2010 года ей, по ее мнению, незаконно отказано в признании нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма, и включении в списки очередников, сами по себе не свидетельствуют о возникновении у нее права требовать заключения с нею договора социального найма на занимаемое жилое помещение.
Решение жилищной комиссии администрации Челябинской области № от 30 ноября 2010 года не отменено, не соответствующим закону в установленном порядке не признано, в настоящее время не оспаривается, полномочный орган решение о признании ее нуждающейся в жилом помещении на условиях договора социального найма или решение о предоставлении ей спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, не принимал, в списках очередников на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения она не состояла ранее, и не состоит в настоящее время.
В списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации города Троицк Челябинской области на 30 ноября 2010 года значились <данные изъяты> (л.д.49-63), вставших на учет до указанной даты. Притом, что права на внеочередное обеспечение жилым помещением Мамбетова Г.У. не имеет, спорная квартира не могла быть ей предоставлена.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное законное право.
Согласно статьям 56 и 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут быть подтверждены никакими другими доказательствами.
Достоверные доказательства, подтверждающие возникновение у истицы права на предоставление ей спорной квартиры на условиях договора социального найма жилого помещения и возникновение у администрации города Троицк Челябинской области обязанности предоставить ей это помещение, не представлены, судом такие обстоятельства не установлены, поэтому в удовлетворении иска о возложении на администрацию города Троицк Челябинской области обязанности заключить с истицей договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, следует отказать.
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации недопустимо нарушение прав и свобод одних лиц осуществлением прав и свобод других.
Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка), либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
В соответствии с положениями статей 209 и 288 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения имуществом.
Суд установил, что договор на временное пользование жилым помещением № от 04 февраля 2010 года, заключен исполняющим обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области Г.У. и Мамбетовой Г.У. в нарушение установленного порядка, правоотношений по договору социального найма между ними не возникло, и в силу закона возникнуть не могло.
Мамбетовой Г.У. указанное помещение было предоставлено вне очереди, без законных оснований, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан она не состояла, не была признана нуждающейся в жилом помещении условиях договора социального найма жилого помещения, полномочный орган не принимал решение о предоставлении ей указанного жилого помещения на условиях договора социального найма жилого помещения, поэтому оспариваемый договор является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как заключенный в нарушение положений статей 49, 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, законных прав и интересов лиц, состоящих в списках нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
То обстоятельство, что на данный момент срок действия оспариваемого договора истек, не свидетельствует о наличии оснований для отказа администрации города Троицк Челябинской области в удовлетворении иска о признании договора недействительным, поскольку после окончания срока действия договора стороны продолжили правоотношения: Мамбетова Г.У. продолжает проживать в квартире и оплачивать жилье и коммунальные услуги, и этим платежи от нее принимают.
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В обоснование своих доводов о праве проживания в спорном жилом помещении Мамбетова Г.У. ссылается на договор № от 04 февраля 2010 года (л.д.7), в котором указано о срочном характере ее проживания в жилом помещении.
Доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что Мамбетова Г.У. вселилась в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка и приобрела право пользования квартирой, суду не представлены.
Поскольку суд принял решение о признании договора на временное пользование жилым помещением № заключенного 04 февраля 2010 года, недействительным, Мамбетова Г.У. вселилась в спорное жилое помещение на основании указанного договора, на иных основаниях права пользования жилым помещением не приобрела, на основании статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования о ее выселении без предоставления другого жилого помещения, следует удовлетворить.
Те обстоятельства, что она вселилась в квартиру с разрешении исполняющего обязанности начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области, заключившего с нею договор, что она фактически проживает в квартире длительное время, своевременно оплачивает жилье и коммунальные услуги, погасила долг по коммунальным платежам за прежнего нанимателя, не нарушает правила проживания в жилом помещении, является малоимущей и нуждаются в жилом помещении, не свидетельствуют о соблюдении порядка вселения в жилое помещение, и возникновении у Мамбетовой Г.У. права постоянного пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку сами по себе они не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав на жилое помещение.
Администрация города Троицк Челябинской области, являющаяся собственником спорного жилого помещения, вправе потребовать в судебном порядке признания недействительным договора на временное пользование жилым помещением и выселения Мамбетовой Г.У. из спорной квартиры без предоставления другого жилого помещения, поскольку доказала, что имеет препятствия в реализации своего права собственности и нарушение прав граждан, состоящих в списках нуждающихся в жилом помещении граждан.
Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ
Отказать Мамбетовой Г.У. в удовлетворении иска к администрации города Троицк Челябинской области о возложении обязанности заключить с нею договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Признать ничтожным с момента заключения договор на временное пользование жилым помещением №, заключенный управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации города Троицк Челябинской области и Мамбетовой Г.У., 04 февраля 2010 года.
Выселить Мамбетову Г.У. из квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий: