РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2011 года
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующей судьи: Фроловой О.Ж.
при секретаре: Колесниковой Ю.С.
с участием прокурора Пановой М.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицк в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному медицинскому лечебно-профилактическому учреждению «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», администрации города Троицк Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений
УСТАНОВИЛ
Прокурор города Троицк Челябинской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о признании незаконным бездействия муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» и администрации города Троицк Челябинской области в виде невыполнения требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес>, возложении на муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Правил пожарной безопасности в здании педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес>, и на администрацию города - обязанность выделить необходимые для этого денежные средства до ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании старший помощник прокурора Панова ФИО11 отказалась от части требований, которые были исполнены ответчиками после подачи иска, добровольно, и просила возложить на муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» обязанность в срок до 01 октября 2011 года:
обеспечить ширину дверных проемов на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей и эвакуационные выхода из здания не менее 1,2м.;
заменить двери пожароопасных помещений (кладовые и ст. медсестры) на противопожарные;
ликвидировать перепады высот на путях эвакуации в отметках пола в районе эвакуационных выходов и в коридорах путем установки пандуса с уклоном не более 1:20, в пищеблоке и палате № путем установки пандуса с уклоном не более 1:20 или путем демонтажа трубы ;
марши лестниц, расположенные в лестничных клетках установить шириной не менее 1,35м.;
заменить люки, ведущие в чердачный этаж, на противопожарные и возложить на администрацию города Троицк Челябинской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному медицинскому лечебно-профилактического учреждению «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» денежные средства, в размере, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.
В обоснование данного иска Прокурор указал, что ответчики в течение длительного времени не выполняют свои обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, не устраняют имеющиеся нарушения, что снижает уровень защищенности и безопасности от пожаров граждан, находящихся и работающих в указанном здании Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», в том числе детей, создает реальную угрозу их жизни и здоровью.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Троицк Челябинской области Панова ФИО12 указанные требования поддержала.
Представители муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» (далее ММЛПУ «ЦРБ») Калугин ФИО13 и Береговская ФИО14 иск не признали, просили в его удовлетворении отказать.
Представитель администрации города Троицк Челябинской области Барышникова ФИО15 полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать.
Инспектор ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Калинников ФИО16 полагал необходимым исковые требования удовлетворить.
Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд решил требования удовлетворить по следующим основаниям:
В соответствии с положениями статей 34, 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, на организации возлагается обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ППБ-01-03) являются обязательными для выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность собственника имущества, лица, уполномоченного владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, возложена на собственника имущества.
Суд установил, что нежилое здание педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», расположенное по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности, включено в реестр муниципального имущества города Троицк Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, и находится в оперативном управлении ММЛПУ «ЦРБ» - на основании постановления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Троицк Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Право оперативного управления здания зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ.
ММЛПУ «ЦРБ» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, его учредителем является администрация города Троицк Челябинской области.
Это подтверждается объяснениями представителей сторон, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9), выпиской из реестра муниципального имущества города Троицк Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.11), Уставом ММЛПУ «ЦРБ» (л.д.15-17).
ДД.ММ.ГГГГ старший помощник прокурора города Троицк Челябинской области Пруцакова О.Г. и инспектор ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Калинников О.В., провели проверку соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения ММЛПУ «ЦРБ».
В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности: - дверные проемы на путях эвакуации в коридорах 1-2-го этажей и эвакуационные выходы из здания имеют ширину менее 1,2м. Их фактическая ширина составляет 74см., 75см., 79см., 88см., что является нарушением ст.ст. 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), п. 51 ППБ 01-03, п. 6.16, 6.27 СНиП 21-01-97*). - Двери пожароопасных помещений (кладовые и ст. медсестры) не являются противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 час., что является нарушением ст.ст. 4, 151 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п.1.82. СНиП 2.08.02-89*. - Участки электросетей в помещениях рентгенкабинета выполнены открытым способом не внутри строительных конструкций либо в электротехнических коробах, плинтусах, что является нарушением ст.ст. 4, 151 Закона № 123-ФЗ, п. 57 ППБ 01-03; п. 7.1.37 ПУЭ-99. - Не ликвидированы перепады высот на путях эвакуации в отметках пола путем установки пандуса с уклоном не более 1:20 в районе эвакуационных выходов и в коридорах, что является нарушением ст.ст. 4, 151 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 1.94 СНиП 2.08.02-89*.-Марши лестниц, расположенные в лестничных клетках, имеют ширину менее 1,35 м.. Их фактическая ширина 108см., что является нарушением ст.ст. 4, 151 Закона № 123-ФЗ, п. 51 ППБ 01-03, п. 6.29 СНиП 21-01-97.- В пищеблоке и палате № на путях эвакуации в отметках пола не демонтированы трубы, что является нарушением ст.ст. 4, 151 Закона № 123-ФЗ, п.53 ППБ 01-93.- электрощиты в рентгенкабинете не имеют нормированной степени защиты оболочек, что является нарушением ст.ст. 4, 151 № 123-ФЗ, п. 57 ППБ 01-03, п. 7. 1.28 ПУЭ. - Люки, ведущие в чердачный этаж, не являются противопожарными, что является нарушением ст.ст. 4,151 Закона № 123-ФЗ, п. 3 ППБ 01-03, п. 5.14 СНиП 21-01-97*).
Указанные факты нарушения требований пожарной безопасности ответчики признали, они так же подтверждаются объяснениями старшего помощника прокурора города Троицк Челябинской области Пановой М.Н., инспектора Калинникова, актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).
Все вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения были установлены еще ДД.ММ.ГГГГ, и ММЛПУ «ЦРБ» было выдано предписание № об устранении нарушений и установлен срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14). Как сообщил суду инспектор ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Калинников. , нарушения требований пожарной безопасности в этом здании, не устраняются в течение нескольких лет.
После обращения прокурора с иском в суд ответчики частично устранили нарушения требований пожарной безопасности, но не в полном объеме. На момент рассмотрения иска не устранены следующие нарушения: - не обеспечена ширина дверных проемов на путях эвакуации в коридорах 1-2-го этажей и эвакуационных выходов из здания педиатрического отделения не менее 1,2 м; - не установлены противопожарные двери в кладовые и в кабинет старшей медсестры с пределом огнестойкости не менее 0,6час.;- не все участки электросетей в помещениях рентгенкабинета выполнены внутри строительных конструкций либо в электротехнических коробах, плинтусах;- не ликвидированы перепады высот на путях эвакуации в отметках пола путем установки пандуса с уклоном не более 1:20 в районе эвакуационных выходов и в коридорах; -не обеспечена ширина маршей лестниц, расположенных в лестничных клетках, не менее 1,35 м.;- не демонтированы трубы на путях эвакуации в отметках пола в пищеблоке и палате №;- не обеспечена нормированная степень защиты оболочек электрощитов в рентгенкабинете;- не установлены противопожарные люки, ведущие в чердачный этаж, что подтверждается объяснениями сторон, актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), и в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.
Существующие в настоящее время в помещении здания педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» нарушения обязательных требований пожарной безопасности, создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в нем, посетителей указанного здания и работающего в нем медицинского персонала, в том числе детей, не позволят провести быструю и безопасную эвакуацию людей из здания создает угрозу возникновения пожара, распространения огня, дыма, токсичных продуктов по всему зданию и разрушения строительных конструкций, что подтверждается соответствующим заключением инспектора отдела надзорной деятельности № Калинникова О.В. от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.7), объяснениями суду инспектора ОНД № 7 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Калинникова О.В.
Под бездействием следует понимать виновное не совершение действий, выполнение которых относится к функциям ответчика или к должностным обязанностям его руководителя.
Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истец доказал факты нарушения в здании педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» требований пожарной безопасности. Доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что ответчики приняли все необходимые и возможные меры по устранению нарушения требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», суду не представлены.
Представленные ответчиками: письма главного врача Мещерякова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) и главного врача Беловой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), постановление администрации города Троицк Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24), муниципальный контракт: от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30), договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-32 ), ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.33-34),от ДД.ММ.ГГГГ( л.д.35-36), такими доказательствами признать нельзя, поскольку они указанные обстоятельства не подтверждают.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38) нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены, а представленные ответчиками доказательства не свидетельствуют о том, что имеющиеся нарушения будут устранены в ближайшее время.
Суд установил, что в здании педиатрического отделения ММЛПУ «ЦРБ» имеются нарушения требований пожарной безопасности, что собственник здания - администрация города Троицк Челябинской области, в течение длительного времени не выделяет для устранения требований пожарной безопасности в необходимом объеме денежные средства, а владелец здания - ММЛПУ «ЦРБ» в течение длительного времени не принимает все необходимые и возможные меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, поэтому исковые требования о признании незаконным бездействия ММЛПУ «ЦРБ» в виде невыполнения требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу : <адрес>, и признании
незаконным бездействия администрации города Троицк Челябинской области в виде не обеспечения ММЛПУ «ЦРБ» денежными средствами, в размере, необходимом для устранения нарушений требований пожарной безопасности в этом здании, следует удовлетворить на основании статей 34, 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положений Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), и возложить на ММЛПУ «ЦРБ» обязанность устранить все имеющиеся в здании нарушения требований пожарной безопасности, а на администрацию города Троицк Челябинской области - возложить обязанность выделить для этого необходимые денежные средства.
Доводы ответчиков о том, что они принимали меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, направляли заявки о выделении денежных средств, составляли планы мероприятий и сметы расходов, что администрация города выделяла имеющиеся в бюджете денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, что ни суд, ни прокуратура не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ответчиков, и возлагать на них обязанность, не основаны на законе, и не могут являться основанием для отказа прокурору города Троицк Челябинской области в удовлетворении заявленного требования о признании бездействия ответчиков незаконным и возложении на них обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в полностью не устранены, остается угроза жизни и здоровью людей, находящихся в этом здании, частичное устранение нарушений не свидетельствует о допустимости бездействия по устранению в полном объеме нарушений требований пожарной безопасности в здании, где находятся больные, дети, медицинский персонал и другие граждане.
В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.
Учитывая, что срок исполнения устранения нарушений требований пожарной безопасности, определенный предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14), истек, что устранить нарушения требований пожарной безопасности необходимо немедленно, но при этом ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда: для администрации города Троицк Челябинской области - до ДД.ММ.ГГГГ, для ММЛПУ «ЦРБ» - до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л
Признать незаконным бездействие муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» в виде невыполнения требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес>.
Признать незаконным бездействие администрации города Троицк Челябинской области в виде не обеспечения муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» денежными средствами, в размере, необходимом для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании педиатрического отделения муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Правил пожарной безопасности, а именно:
обеспечить ширину дверных проемов на путях эвакуации в коридорах первого и второго этажей и эвакуационные выхода из здания не менее 1,2м.;
заменить двери пожароопасных помещений (кладовые и ст. медсестры) на противопожарные;
ликвидировать перепады высот на путях эвакуации в отметках пола в районе эвакуационных выходов и в коридорах путем установки пандуса с уклоном не более 1:20, в пищеблоке и палате № путем установки пандуса с уклоном не более 1:20 или путем демонтажа трубы ;
марши лестниц, расположенные в лестничных клетках установить шириной не менее 1,35м.;
заменить люки, ведущие в чердачный этаж, на противопожарные.
Возложить на администрацию города Троицк Челябинской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить муниципальному медицинскому лечебно-профилактического учреждению «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» денежные средства, в размере, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий: