РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 26 мая 2011 года Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего: Лобановой И.Н. при секретаре: Богдан О.А. рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицк в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному медицинскому лечебно-профилактическому учреждению «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», администрации города Троицк Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений УСТАНОВИЛ Прокурор города Троицк Челябинской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском о признании незаконным бездействия муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» и администрации города Троицк Челябинской области в виде невыполнения требований пожарной безопасности в здании родильного дома муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес>, возложении на муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» обязанности в срок до 01 августа 2011 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в здании родильного дома муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: город <адрес> и на администрацию города - обязанность выделить необходимые для этого денежные средства. В судебном заседании старший помощник прокурора Панова М.Н. отказалась от части требований, которые были исполнены ответчиками после подачи иска, добровольно, и просила возложить на муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» обязанность в срок до 01 августа 2011 года: - обеспечить ширину эвакуационных выходов на 1-м этаже здания роддома не менее 1,2 метра; - обеспечить ширину дверных проемов в перегородках на первом и втором этажах здания родильного дома, разделяющих пути эвакуации по коридорам, не менее 1,2 метра; - обеспечить высоту дверей эвакуационного выхода из подвала в западной части здания не менее 1,9 метра; - обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в подвальном этаже не менее 2 метров; - убрать сгораемую краску со стен коридоров первого и второго этажей на путях эвакуации; - оградить лестничный марш, ведущий из подвала на 1 этаж, противопожарными перегородками с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха; - все участки электросетей в подвальном этаже здания выполнить закрытым способом внутри строительных конструкций либо в электротехнических коробах, плинтусах; - выполнить все соединения электропроводов здания родильного дома при помощи опрессовки, пайки или сжимов; - установить противопожарные двери в электрощитовых, кладовых с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; - установить противопожарные 1 типа ограждающие конструкции лифтов; - установить ограждающие конструкции шахты грязного белья с нормированным пределом огнестойкости, и возложить на администрацию города Троицк Челябинской области обязанность в срок до 01 июня 2011 года выделить муниципальному медицинскому лечебно-профилактического учреждению «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» денежные средства, в размере, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование данного иска указал, что ответчики в течение длительного времени не выполняют свои обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, не устраняют имеющиеся нарушения, что снижает уровень защищенности и безопасности от пожаров граждан, находящихся и работающих в родильном доме, грудных детей, создает реальную угрозу их жизни и здоровью. В судебном заседании старший помощник прокурора города Троицк Челябинской области Панова М.Н. указанные требования поддержала. Представители муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» (далее ММЛПУ «ЦРБ») Калугин Д.В. и Береговская Т.И. иск не признали, просили в его удовлетворении отказать. Представитель администрации города Троицк Челябинской области Бачанова Г.Г. полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать. Старший инспектор ОНД № № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Фролов А.В. полагал необходимым исковые требования удовлетворить. Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд решил требования удовлетворить по следующим основаниям: В соответствии с положениями статей 34, 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, на организации возлагается обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны. Правила пожарной безопасности, утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 (ППБ-01-03) являются обязательными для выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Пункт 10 указанных Правил предусматривает обязанность собственника имущества, лица, уполномоченного владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности. Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, возложена на собственника имущества. Суд установил, что нежилое здание родильного дома ММЛПУ «ЦРБ», расположенное в <адрес> находится в муниципальной собственности, включено в реестр муниципального имущества города Троицк Челябинской области 20 апреля, 1993 года, и находится в оперативном управлении ММЛПУ «ЦРБ» - на основании постановления Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Троицк Челябинской области № от 26 июля 2002 года. Право оперативного управления здания зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 июня 2005 года. ММЛПУ «ЦРБ» является юридическим лицом, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, его учредителем является администрация города Троицк Челябинской области. Это подтверждается объяснениями представителей сторон, свидетельством о государственной регистрации права от 21 декабря 2005 года (л.д.11), выпиской из реестра муниципального имущества города Троицк Челябинской области от 14 апреля 2011 года (л.д.12), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.15), Уставом ММЛПУ «ЦРБ» (л.д.16-18). 15 марта 2011 года старший помощник прокурора города Троицк Челябинской области Пруцакова О.Г. и инспектор ОНД № № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области К.О.В. провели проверку соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в здании родильного дома ММЛПУ «ЦРБ». В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности: на первом этаже здания родильного дома эвакуационные выходы из здания имеют ширину менее 1,2 метра (их фактическая ширина составляет 86-103сантиметров.), что является нарушением требований статей 4 и 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.16. СНиП 21-01-97*; дверные проемы, разделяющие пути эвакуации по коридорам, в перегородках на первом и втором этажах, имеют ширину менее 1,2 метра (их фактическая ширина составляет 101-110сантиметров), что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 3, 184 ППБ 01-03, пункта 6.16, 6.27СНиП 21-01-97*; двери эвакуационного выхода из подвала, в западной части здания, имеют высоту менее 1,9 метра, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3, 51 ППБ 01-03, пункта 6.16. СНиП 21-01-97*; горизонтальные участки пути эвакуации в подвальном этаже имеют высоту менее 2 метров из-за трубопроводов различных систем, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3,51 ППБ 01-03, пункта 6.27 СНиП 21-01-97*; не ликвидированы перепады на путях эвакуации высот в отметках пола путем установки пандуса уклоном не более 1:20, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 1.94 СНиП 2.08.02-89*; на путях эвакуации, с пола коридора в районе кабинета выписки не убран горючий, токсичный линолеум, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пунктов 3, 184 ППБ 01-03, пункта 6.25СНиП 21-01-97*; стены коридоров первого и второго этажей на путях эвакуации окрашены сгораемыми красками, что является нарушением требований статьи 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 53 ППБ 01-03; лестничный марш, ведущий на первый этаж из подвала, не огражден противопожарными перегородками с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.23 СНиП 21-01-97*; состояние электропроводки и электрооборудования здания не соответствует требованиям пожарной безопасности, имеются участки электросетей, в подвальном этаже здания, выполненные открытым способом не внутри строительных конструкций либо в электротехнических коробах, плинтусах, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 57 ППБ 01-03; пунктов 7.1.37 ПУЭ-99, имеются участки электросетей на всех этажах здания, где соединение между собой электропроводов выполнено при помощи скруток, а не при помощи опрессовки, пайки или сжимов, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 57 ППБ 01-03, пункта 2.1.21 ПУЭ; двери пожароопасных помещений (электрощитовых, кладовых) не являются противопожарными с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа, что нарушает требования статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 1.82. СНиП 2.08.02-89*; ограждающие конструкции лифтов не выполнены противопожарными 1 типа, что является нарушением статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ01-03, пункта 7.22. СНиП 21-01-97*; ограждающие конструкции шахты грязного белья не имеют нормированного предела огнестойкости, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ 01-03, пункта 7.22 СНиП 21-01-97*; не приведены в рабочие состояние насосы-повысители противопожарного водопровода, установленные в подвале, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 89 ППБ 01-03; в подвальном этаже здания размещены кладовые, что является нарушением требований статей 4, 151 Закона № 123-ФЗ, пункта 3 ППБ01-03, пункта 184 ППБ 01-03. Указанные факты нарушения требований пожарной безопасности ответчики признали, они так же подтверждаются объяснениями старшего помощника прокурора города Троицк Челябинской области Пановой М.Н., актом от 15 марта 2011 года (л.д.9-10). Все вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности в здании родильного дома были установлены еще 19 марта 2010 года, и ММЛПУ «ЦРБ» было выдано предписание № об устранении нарушений и установлен срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности до 2 марта 2011 года (л.д.13-14). Как сообщил суду старший инспектор ОНД № № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Фролов А. В., нарушения требований пожарной безопасности в этом здании, не устраняются в течение нескольких лет. После обращения прокурора с иском в суд ответчики частично устранили нарушения требований пожарной безопасности, но не в полном объеме. На момент рассмотрения иска не устранены следующие нарушения: не обеспечена ширина эвакуационных выходов на 1-м этаже не менее 1,2 метра; не обеспечена ширина дверных проемов в перегородках на первом и втором этажах здания родильного дома, разделяющих пути эвакуации по коридорам, не менее 1,2 метра; не обеспечена высота дверей эвакуационного выхода из подвала в западной части здания не менее 1,9 метра; не обеспечена высота горизонтальных участков путей эвакуации в подвальном этаже не менее 2 метров; не в полном объеме выполнены работы по снятию сгораемой краски со стен коридоров первого и второго этажей на путях эвакуации; не огражден лестничный марш, ведущий из подвала на 1 этаж, противопожарными перегородками с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха; не все участки электросетей в подвальном этаже здания выполнены закрытым способом внутри строительных конструкций либо в электротехнических коробах, плинтусах; не все соединения электропроводов выполнены все при помощи опрессовки, пайки или сжимов; не установлены противопожарные двери в электрощитовых с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; не установлены противопожарные 1 типа ограждающие конструкции лифтов; не установлены ограждающие конструкции шахты грязного белья с нормированным пределом огнестойкости, что подтверждается объяснениями сторон, актом от 16 мая 2011 года (л.д.40-41), и в ходе судебного разбирательства не опровергнуто. Существующие в настоящее время в помещении здания родильного дома нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, круглосуточно находящихся в родильном доме ММЛПУ «ЦРБ», в том числе грудных детей, а также посетителей указанного здания и работающего в нем медицинского персонала, не позволят провести быструю и безопасную эвакуацию людей из здания создает угрозу возникновения пожара, распространения огня, дыма, токсичных продуктов по всему зданию и разрушения строительных конструкций, что подтверждается соответствующим заключением инспектора отдела надзорной деятельности № К.О.В. от 05 марта 2011 года, (л.д.8), объяснениями суду старшего инспектора ОНД № № УНД ГУ МЧС России по Челябинской области Фролов А. В.. Под бездействием следует понимать виновное не совершение действий, выполнение которых относится к функциям ответчика или к должностным обязанностям его руководителя. Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истец доказал факты нарушения в здании родильного дома требований пожарной безопасности. Доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что ответчики приняли все необходимые и возможные меры по устранению нарушения требований пожарной безопасности в родильном доме ММЛПУ «ЦРБ», суду не представлены. Представленные ответчиками: план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в учреждении здравоохранения (л.д.19-20), письма главного врача М.С.В. от 25 января 2010 года (л.д.22) и главного врача Б.О.В. от 28 января 2011 года (л.д.21), постановление администрации города Троицк Челябинской области № от 10 мая 2011 года (л.д.23-24), фотоснимки электропроводки здания (л.д.34-37), муниципальные контракты: от 01 октября 2010 года (л.д.38-39), от 30 августа 2010 года (л.д.41-42), от 28 октября 2010 года (л.д.43-44), договор купли-продажи от 24 ноября 2010 года (л.д.45-46), договор подряда от 11 ноября 2010 года (л.д.47), акт технической готовности электромонтажных работ (л.д.48), сертификаты пожарной безопасности и сертификаты соответствия (л.д.49-54), такими доказательствами признать нельзя, поскольку они указанные обстоятельства не подтверждают. Согласно акту от 16 мая 2011 года (л.д.40) нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены, а представленные ответчиками доказательства не свидетельствуют о том, что имеющиеся нарушения будут устранены в ближайшее время. Суд установил, что в здании родильного дома ММЛПУ «ЦРБ» имеются нарушения требований пожарной безопасности, что собственник здания - администрация города Троицк Челябинской области, в течение длительного времени не выделяет для устранения требований пожарной безопасности в необходимом объеме денежные средства, а владелец здания - ММЛПУ «ЦРБ» в течение длительного времени не принимает все необходимые и возможные меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, поэтому исковые требования о признании незаконным бездействия ММЛПУ «ЦРБ» в виде невыполнения требований пожарной безопасности в здании родильного дома муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес>, и признании незаконным бездействия администрации города Троицк Челябинской области в виде не обеспечения ММЛПУ «ЦРБ» денежными средствами, в размере, необходимом для устранения нарушений требований пожарной безопасности в этом здании, следует удовлетворить на основании статей 34, 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», положений Правил пожарной безопасности (ППБ-01-03), и возложить на ММЛПУ «ЦРБ» обязанность устранить все имеющиеся в здании родильного дома нарушения требований пожарной безопасности, а на администрацию города Троицк Челябинской области - возложить обязанность выделить для этого необходимые денежные средства. Доводы ответчиков о том, что они принимали меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, направляли заявки о выделении денежных средств, составляли планы мероприятий и сметы расходов, что администрация города выделяла имеющиеся в бюджете денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, что ни суд, ни прокуратура не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность ответчиков, и возлагать на них обязанность, не основаны на законе, и не могут являться основанием для отказа прокурору города Троицк Челябинской области в удовлетворении заявленного требования о признании бездействия ответчиков незаконным и возложении на них обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, так как до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в родильном доме полностью не устранены, остается угроза жизни и здоровью людей, находящихся в этом здании, частичное устранение нарушений не свидетельствует о допустимости бездействия по устранению в полном объеме нарушений требований пожарной безопасности в здании, где круглосуточно находятся больные, грудные дети, медицинский персонал и другие граждане. В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности. Учитывая, что срок исполнения устранения нарушений требований пожарной безопасности, определенный предписанием от 19 марта 2010 года (л.д.13-14), истек, что устранить нарушения требований пожарной безопасности необходимо немедленно, но при этом ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда: для администрации города Троицк Челябинской области - до 01 августа 2011 года, для ММЛПУ «ЦРБ» - до 01 октября 2011 года. Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РЕШИЛ Признать незаконным бездействие муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» в виде невыполнения требований пожарной безопасности в здании родильного дома муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес> Признать незаконным бездействие администрации города Троицк Челябинской области в виде не обеспечения муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» денежными средствами, в размере, необходимом для устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании родильного дома муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес> Обязать муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» в срок до 01 октября 2011 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в здании родильного дома муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района», расположенного по адресу: <адрес> а именно: - обеспечить ширину эвакуационных выходов на 1-м этаже здания роддома не менее 1,2 метра; - обеспечить ширину дверных проемов в перегородках на первом и втором этажах здания родильного дома, разделяющих пути эвакуации по коридорам, не менее 1,2 метра; - обеспечить высоту дверей эвакуационного выхода из подвала в западной части здания не менее 1,9 метра; - обеспечить высоту горизонтальных участков путей эвакуации в подвальном этаже не менее 2 метров; - в полном объеме выполнить работы по снятию сгораемой краски со стен коридоров первого и второго этажей на путях эвакуации; - оградить лестничный марш, ведущий из подвала на 1 этаж, противопожарными перегородками с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха; - все участки электросетей в подвальном этаже здания выполнить закрытым способом внутри строительных конструкций либо в электротехнических коробах, плинтусах; - выполнить все соединения электропроводов здания родильного дома при помощи опрессовки, пайки или сжимов; - установить противопожарные двери в электрощитовых с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; - установить противопожарные 1 типа ограждающие конструкции лифтов; - установить ограждающие конструкции шахты грязного белья с нормированным пределом огнестойкости; Возложить на администрацию города Троицк Челябинской области обязанность в срок до 01 августа 2011 года выделить муниципальному медицинскому лечебно-профилактического учреждению «Центральная районная больница города Троицка и Троицкого района» денежные средства, в размере, необходимом для устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней. Председательствующий: