РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 июля 2011 г. Троцкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Федотовой В.П., при секретаре Коноваловой А.А., с участием представителя истца Альчимбаева М.Е. - Афанасьева А.В., представителей ответчиков: администрации г. Троицка Челябинской области - Барышниковой Т.В., Управления жилищно - коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка Шпигун Ю.П., Кощегуловой Б.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Альчимбаева ФИО1 к администрации г. Троицка Челябинской области, Управлению жилищно - коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка об оспаривании постановления Главы администрации г. Троицка, признании недействительным договора найма служебного помещения, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, УСТАНОВИЛ Альчимбаев М.Е. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене постановления главы администрации г. Троицк Челябинской области № от 25 января 2010 года в части возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи обязанности заключить с ним договор найма служебного жилого помещения, признании недействительным с момента заключения договора найма служебного жилого помещения №, заключенного с ним 25 января 2010 года на квартиру, расположенную по адресу: г. Троицк, Челябинской области, <адрес>, возложении на администрацию г. Троицка обязанности заключить с ним и членами его семьи Янгировой ФИО2, ФИО3 договор социального найма спорного жилого помещения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда, на том основании, что квартира не отнесена к специализированному жилому фонду. Заключенный с ним договор найма служебного жилого помещения не соответствует требованиям Жилищного Кодекса РФ, он и члены его семьи вселены в квартиру в установленном порядке и приобрели право пользования ею на условиях договора социального найма жилого помещения, но администрация г. Троицка отказывает в заключении с ним такого договора. В судебном заседании истец не участвовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.81). Его представитель Афанасьев А. В., действующий на основании доверенности от 14 апреля 2011 года (л.д.80), требования поддержал. Представитель ответчика - администрации г. Троицк Челябинской области Барышникова Т.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2011 г. требования не признала, ссылаясь на отсутствие у истца права на заключение договора социального найма в связи с представлением ему служебного жилого помещения. Представлен письменный отзыв (л.д.137-140). ПредставителиУправления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка Шпигун Ю.П. и Кощегулова Б.К., действующие на основании доверенностей от 11 и 19 июля 2011 г. соответственно, требования так же не признали. Представлено письменное мнение по иску (л.д.134-136). Янгирова М.Р. как третье лицо, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, 27 июня 2006 года рождения, в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие на период всего судебного разбирательства (л.д.82). Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить в части признания недействительным с момента заключения договора найма служебного жилого помещения №, заключенного с истцом 25 января 2010 года и возложении на администрацию г. Троицка обязанности заключить с Альчимбаевым М.Е. договор социального найма на спорное жилое помещение, и отказать истцу в иске о признании незаконным и отмене в части постановления главы администрации г. Троицк Челябинской области № № от 25 января 2010 года, по следующим основаниям. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Судом установлено, что истец проходит службу в должности старшего участкового уполномоченного милиции отдела внутренних дел по Троицкому городскому округу Челябинской области (л.д.8,9). Решением жилищно-бытовой комиссии отдела внутренних дел по Троицкому городскому округу от 10 сентября 2001 года истец поставлен в очередь на получение благоустроенного жилья, а 5 февраля 2009 года эта же комиссия приняла решение о выделении целевых денежных средств для приобретения двухкомнатной квартиры Альчимбаеву М.Е. 25 января 2010 года главой города Троицка принято постановление № № «Об утверждении протокола № 1 заседания жилищной комиссии от 25 января 2010 года», согласно которому сотруднику подразделения милиции общественной безопасности Альчимбаеву М.Е. и его семье из 3 человек предоставлена квартира по адресу: г. Троицк, <адрес> на период его трудовой деятельности в ОВД по Троицкому городскому округу (л.д.71). Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения от 25 января 2010 года № с правом вселения в квартиру членов его семьи: жены Янгировой М.Р., пасынка - ФИО3. (л.д.17,18). Это подтверждается объяснением сторон, справкой ОВД по Троицкому городскому округу, постановлением Главы администрации г. Троицк № от 25 января 2010 года, выпиской из протокола заседания жилищной комиссии ОВД по Троицкому городскому округу от 5 февраля 2010 года (л.д. 8,9, 10). Обжалуемое истцом постановление исполнено, 25 января 2010 года с ним заключен договор найма служебного жилого помещения №. Данный договор сторонами подписан и исполнен, на основании указанного договора истец с семьей вселился в квартиру, освободил прежнее жилое помещение по адресу: г. Троицк, ул. <адрес>, что подтверждается актом. Об оспариваемом постановлении Альчимбаев М.Е. узнал 25 января 2010 года, когда заключил договор найма служебного жилого помещения. Согласно реестру исходящих номеров № № от 28.01.2010 года ему направлялась выписка из протокола жилищной комиссии от 25.01.2010 года №1 по месту его регистрации - ул. <адрес> (л.д.107,108-109). Он обратился в суд с иском 25 мая 2011 года, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного частью 1 ст. 256 ГПК РФ. Доказательства уважительности причин пропуска срока истец не представил, поэтому следует признать, что он пропустил этот срок безуважительных причин. В силу положений ст. 2, части 1 ст. 3 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а так же прав и интересов муниципальных образований. В соответствии со ст. ст. 11 и 12 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право, способ защиты которого гражданин определяет самостоятельно. На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав является путь признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Истец просит признать незаконным и отменить постановление Главы администрации г. Троицк Челябинской области № от 25 января 2010 года в части возложения на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи обязанности заключить с ним договор найма служебного жилого помещения, В связи с тем, что суд пришел к выводу о пропуске истцом без уважительных причин срока для обращения в суд с указанным иском, обжалуемое постановление исполнено, оно не возлагает на истца какие-либо обязанности, не нарушает его законные права, поскольку не препятствует их защите иным способом, в удовлетворении данного искового требования ему следует отказать. В соответствии со ст. 92 и 93 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в том числе, относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 ст. 92 ЖК РФ), которые определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №. Указанное постановление предусматривает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Орган управления в течение 30 дней от момента подачи документов и заявления об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений в соответствии с указанными Правилами. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Однако процедура отнесения спорной квартиры к разряду специализированного жилищного фонда органами местного самоуправления не была выполнена. Действительно, Правительством Челябинской области принято постановление № - П от 29 октября 2009 г. «О распределении в 2009 году субсидий местным бюджетам на приобретение служебного жилья для сотрудников милиции общественной безопасности, содержащихся за счет областного бюджета» (л.д.92). Был заключен договор № - С от 02 декабря 2009 года о финансировании мероприятий по предоставлению субсидий местным бюджетам на приобретение служебного жилья для сотрудников подразделений милиции общественной безопасности в рамках реализации целевой Программы профилактики преступлений и иных правонарушений в Челябинской области на 2009 - 2011 годы между Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области и муниципальным образованием «Троицкий городской округ», по которому была выделена субсидия в размере 2 351 720 рублей в рамках указанных мероприятий. Были приобретены квартиры, в том числе - спорная квартира площадью 51,5 кв.м по договору купли - продажи от 21 декабря 2009 года и распоряжения Управления муниципальной собственности администрации г. Троицк Челябинской области № от 26 января 2010 года (л.д.88-91, 101-102). Вместе с тем, по произведенной регистрации правообладателем является Муниципальное образование - город Троицк Челябинской области, вид права - муниципальная собственность. Ограничения, обременения, где могли содержаться сведения о жилом помещении специализированного жилищного фонда, правопритязания не зарегистрированы. Это подтверждается объяснениями сторон, постановлением Главы администрации г. Троицк Челябинской области № от 13 ноября 2009 года «О приобретении благоустроенной квартиры на вторичном рынке жилья» (л.д.71), договором купли-продажи спорной квартиры от 21 декабря 2010 года, заключенного с ФИО10, актом приема-передачи жилого помещения от 25 января 2010 года (л.д.15,78), постановлением Управления муниципальной собственности администрации г. Троицк № от 2 февраля 2009 года «О закреплении имущества» (л.д.23-24), выпиской из реестра муниципального имущества г. Троицка от 25 мая 2011 г., от 19 июля 2011 года (л.д.85,106), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19 мая 2011 года, 14 июня 2011 года (л.д.104, 105). Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчик не доказал, что спорное жилое помещение на время предоставления его Альчимбаеву М.Е. относилось к специализированному жилому фонду с государственной регистрацией в установленном законом порядке и в отношении него мог быть заключен договор социального найма служебного жилого помещения. Оспариваемый истцом договор найма служебного жилого помещения является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, поскольку сделка не соответствует закону, договор заключен в нарушение ст. 92 - 98, 99 ЖК РФ, законных прав и интересов истца, поэтому иск о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № от 25 января 2010 года, заключенного 25 января 2010 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицк Челябинской области на квартиру, расположенную по адресу: г. Троицк, Челябинской области, <адрес>, следует удовлетворить. На основании п. 1 ст. 167 ГК РФ этот договор не влечет юридических последствий и является недействительным с момента его заключения. В результате заключения указанного договора право муниципальной собственности на спорную квартиру не прекращено. В порядке применения ст. 167 ГК РФ следует выселить истца из спорной квартиры. Однако следует согласиться с доводами истца о том, что он имеет право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма жилого помещения, поскольку основанием для заключения такого договора является факт принятия решения соответствующим органом о предоставлении жилого помещения. Такие решения полномочными органами приняты, решение жилищной комиссии ОВД по Троицкому городскому округу и постановление Главы администрации г. Троицк Челябинской области о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении ему спорной квартиры не отменены, он вселен в квартиру не самовольно, на основании решения полномочного органа, проживает в квартире, оплачивает жилье и коммунальные услуги по фактическому месту проживания, что подтверждается квитанциями (лицевой счет не переоформлен, указан прежний собственник жилого помещения - Литвинова). Квартира находится в муниципальной собственности, в настоящее время его право на предоставление спорной квартиры, хотя и на иных условиях, не оспаривается. Такое право подтверждено материалами учетного дела Альчимбаева М.Е. (л.д.27-69). Так, он обращался с рапортом от 03 сентября 2001 года к начальнику ОВД г. Троицка о постановке его на очередь на получение благоустроенного жилья. Рапорт был рассмотрен. Обследованы его жилищные условия и членов его семьи. На заседании жилищно - бытовой комиссии от 10 сентября 2001 года было принято решение поставить его в очередь в ОВД г. Троицка на получение благоустроенного жилья, что подтверждается рапортом, протоколами жилищно - бытовой комиссии ОВД г. Троицка (л.д.26-30, 32). На заседании жилищно - бытовой комиссии от 05 февраля 2009 года было принято решение о выделении Альчимбаеву М.Е. однокомнатной квартиры № <адрес> в г. Троицке, которая является муниципальной собственностью, где он зарегистрирован (л.д.34-37). Суд считает несостоятельным довод представителей администрации г. Троицка, Управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи администрации г.Троицка о том, что Альчимбаев М.Е. и его семья не признаны малоимущими, поэтому у него отсутствует право на заключение с ним договора социального найма. Он является сотрудником ОВД по Троицкому городскому округу Челябинской области с 1999 года (в настоящее время - Межмуниципальный отдел МВД РФ «Троицкий» Челябинской области). В соответствии со ст. 30 Закона РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции», который действовал на время предоставления жилого помещения Альчимбаеву М.Е. (утратил силу с 01.03.2011 года с принятием Федерального Закона от 07 февраля 2011 года № 3 - ФЗ «О полиции») сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность. Отсутствуют сведения о том, что имелся служебный жилищный фонд за счет жилищного фонда органов внутренних дел, закрепленный на праве оперативного управления за подразделением органов внутренних дел, в который была бы включена спорная квартира. Поэтому в соответствии со ст. 60 ЖК РФ Альчимбаев М.Е. имеет право на заключение договора социального найма занимаемого им жилого помещения, и его требования о возложении на администрацию г. Троицк Челябинской области обязанности заключить с Альчимбаевым договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Троицк Челябинской области, <адрес> следует удовлетворить. Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о заключении договора с членами его семьи, поскольку указанные лица с таким иском в суд не обращались, они являются членами семьи нанимателя, и в соответствии со ст. 69 ч. 3 ЖК РФ должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Так же не подлежит удовлетворению требование истца об определении десятидневного срока заключения с ним договора социального найма со дня вступления в законную силу решения суда. Поскольку законодатель определил порядок и процедуру заключения такого договора, следует принять решение о возложении на администрацию г. Троицка обязанности заключить такой договор в установленном порядке и установленные законом сроки. Суд принимает решение с учетом юридически значимых обстоятельств, доказательств в их совокупности по заявленным требованиям согласно ст. 67, 196 ГПК РФ. Другие требования стороны не заявляли. Руководствуясь ст. 12, 56, 67, 194 -199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Альчимбаеву ФИО1 отказать в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене в части постановления Главы администрации г. Троицка Челябинской области от 25 января 2010 года № № в части утверждения протокола заседания жилищной комиссии администрации г. Троицка о предоставлении Альчимбаеву М.Е. служебного жилого помещения (п.1.4.) и заключения договора найма служебного жилого помещения. Признать недействительным с момента заключения договора найма служебного жилого помещения № от 25 января 2010 года, заключенного между Управлением жилищно - коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка Челябинской области и Альчимбаевым ФИО1 на двухкомнатную квартиру общей площадью 51, 5 кв. м, расположенную по адресу: г. Троицк Челябинской области, 5 <адрес> Обязать администрацию г. Троицка Челябинской области заключить с Альчимбаевым ФИО1 в установленном порядке и в установленный законом срок договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Троицк Челябинской области, 5 <адрес> Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд. Председательствующий -