РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 января 2012 года Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего: Лобановой И.Н. при секретаре: Богдан О.А. рассмотрев с участием прокурора Пановой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицк Челябинской области в защиту интересов Синеока М.И. к администрации города Троицк Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии, возложении обязанности принять правовой акт об установлении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии и взыскании денежной суммы УСТАНОВИЛ Прокурор города Троицк Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов Синеока М.И. о признании незаконным отказа администрации города Троицк Челябинской области в назначении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии за счет средств местного бюджета, возложении на администрацию города Троицк Челябинской области обязанности принять правовой акт об установлении Синеоку М.И. ежемесячной надбавки к трудовой пенсии и взыскании невыплаченной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с 18 марта 2010 года по 31 ноября 2011 года в размере 404009,46 рублей. Свои требования обосновал тем, что Синеок М.И., с 23 марта 2005 года по 17 марта 2010 года, исполнял обязанности главы города Троицк Челябинской области, после прекращения полномочий обратился в администрацию города Троицк Челябинской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета, но ему необоснованно отказано в назначении и выплате указанной доплаты. В судебном заседании старший помощник прокурора города Троицк Челябинской области Панова М.Н. исковые требования поддержала. Истец Синеок М.И. просил иск удовлетворить. Представитель ответчика - администрации города Троицк Челябинской области Дергалева С.В. полагала требования не обоснованными и просила в удовлетворении иска отказать. Представитель управления социальной защиты населения администрации города Троицк Челябинской области Копылова О.А. просила в удовлетворении иска отказать. Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд решил частично удовлетворить требование о взыскании денежной суммы, и отказать в удовлетворении других требований по следующим основаниям: В соответствии с пунктом 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 08 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» разрешает законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования предусматривать дополнительные гарантии для муниципального служащего. Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» от 27 марта 2008 года № 245-ЗО (пункт 2 статьи 7) предусматривает, что гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия депутата или члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии (базовой и страховой частей) и доплаты к ней составляла: при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий депутата в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет, - 55 процентов, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет, - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности; при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий члена выборного органа местного самоуправления не менее трех лет - 55 процентов, не менее семи лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления доплаты к трудовой пенсии не должен превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Аналогичный порядок определения размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии указанной категории граждан определен Положением об установлении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления города Троицка, утвержденным решением № 230 от 15 октября 2008 года Собрания депутатов города Троицка Челябинской области третьего созыва. Суд установил, что на основании решения территориальной избирательной комиссии города Троицк Челябинской области № 32 от 23 марта 2005 года Синеок М.И. избран на должность главы города Троицк Челябинской области и 25 марта 2005 года, на основании распоряжения № 1-р от 25 марта 2005 года, он приступил к исполнению должностных обязанностей главы города. 17 марта 2010 года, на основании распоряжения № 1 от 17 марта 2010 года, он сложил полномочия главы города Троицк Челябинской области в связи с истечением срока полномочий. Положением об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления города Троицка, утвержденным решением № 44 от 20 февраля 2008 года Собрания депутатов города Троицка Челябинской области третьего созыва, установлен размер денежного вознаграждения главы городского округа - 54900 рублей и размер его должностного оклада - 10750 рублей. В должностях, учитываемых при исчислении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, Синеок М.И. работал 4 года 11 месяцев 23 дня. Размер выплачиваемого ему ежемесячного вознаграждения на момент прекращения полномочий составил 64989,38 рубля, в том числе, должностной оклад - 10750 рублей. С 19 февраля 1998 года Синеоку М.И. назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, с января 2010 года по март 2010 года - в размере 13974,58 рубля, с апреля 2010 года по июль 2010 года - в размере 14854,98 рубля, с августа 2010 года по январь 2011 года - в размере 15285,28 рубля, с февраля 2011 года по июль 2011 года - в размере 16630,38 рубля, с августа 2011 года по ноябрь 2011 года - в размере 17111,54 рубля. 18 марта 2010 года Синеок М.И. обратился к главе города Троицк Челябинской области Виктору Александровичу Щёкотову с заявлением об установлении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. 16 апреля 2010 года письмом за подписью заместителя главы города по социальным вопросам С.П. ему отказано в удовлетворении этого заявления со ссылкой на отсутствие права получения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии. 26 сентября 2011 года Синеок М.И. повторно обратился к главе города Троицк Челябинской области с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета. Ответчик отказал ему в назначении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в связи с отсутствием права на получение такой доплаты, о чем 27 октября 2011 года истцу сообщила заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации города Троицк Челябинской области. С 20 апреля 2010 года Синеоку М.И., в соответствии с Федеральным законом от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», как лицу, награжденному орденом Ленина, назначено, и до настоящего времени выплачивается, ежемесячное материальное обеспечение, размер которого с 01 апреля 2011 года составляет 10489,18 рублей. Это подтверждается объяснениями сторон, распоряжением главы города Троицк Челябинской области № 1-р от 25 марта 2005 года (л.д.14), распоряжением главы города Троицк Челябинской области № 85-р от 30 июня 2005 года (л.д.15), распоряжением главы города Троицк Челябинской области № 1 от 17 марта 2010 года (л.д.16), сведениями трудовой книжки Синеока М.И. (л.д.17-18), пенсионным удостоверением Синеока М.И. (л.д.19), сообщением ГУ Управление ПФ РФ от 25 ноября 2011 года (л.д.20), справкой о периодах службы (работы) Синеока М.И. в должностях, учитываемых при исчислении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии от 29 ноября 2011 года (л.д.21), справкой о размере месячного денежного вознаграждения Синеока М.И. (л.д.22), заявлением Синеока М.И. от 26 сентября 2011 года (л.д.23), сообщением заместителя начальника управления социальной защиты населения администрации города Троицк Челябинской области от 27 октября 2011 года (л.д.24-25), Положением об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органы местного самоуправления города Троицка и решением № 44 от 20 февраля 2008 года Собрания депутатов города Троицка (л.д.26), заявлением Синеока М.И. от 18 марта 2010 года (л.д.41), сообщением заместителя города Троицк Челябинской области от 16 апреля 2010 года (л.д.42), сообщением ГУ Управление ПФ РФ от 22 декабря 2011 года (л.д.40). Таким образом, подлежащее применению в рассматриваемом споре правовое регулирование, предусматривает как самостоятельные, понятия предельный размер доплаты к трудовой пенсии и размер ежемесячного денежного вознаграждения для исчисления такой доплаты. Исходя из прямого толкования изложенных норм права и анализа взаимосвязанных обстоятельств и доказательств, следует признать, что общий (суммарный) размер трудовой пенсии и доплаты к ней не должен составлять более 55% ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Сам же размер доплаты не может превышать 2,3 должностного оклада по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Стаж, необходимый для назначения доплаты к трудовой пенсии, Синеок М.И. имел. Согласно справке, подписанной главой города Троицк Щёкотовым В.А. и начальником управления учета и отчетности администрации города Троицк Рукавишниковой Т.Н., (л.д.22) размер ежемесячного денежного содержания Синеока М.И. на момент прекращения полномочий составил 64989,38 рубля, размер его должностного оклада - 10750 рублей. Размер трудовой пенсии на момент обращения истца с заявлением о назначении ему надбавки (18 марта 2010 года) составлял 13974,58 рубля (л.д.20). Размер предельной ежемесячной доплаты составит 28433,75 рубля (10750 х 1.14 \ районный коэффициент\ х 2.3), совокупная (общая) сумма доплаты к пенсии и трудовой пенсии составит 42408,33 рубля (28433,75+13974,58), предельный максимальный размер выплат составит 35774,16 рубля (64989,38х55%). В марте 2010 года размер пенсии Синеока М.И. составлял 13974,58 рубля, размер доплаты и пенсии составил 42408,33 рубля (28433,75 +13974,58), что превышает 55% ежемесячного денежного содержания (35774,16 рубля). Таким образом, с 18 марта 2010 года истцу должна была быть назначена и выплачена доплата, ежемесячный размер которой должен составлять 21799,58 рубля (35774,16-13974,58). С 1 апреля 2010 года размер пенсии Синеока М.И. составлял 14854,98 рубля, размер доплаты и пенсии составил 43288,73 рубля (28433,75 +14854,98), что превышает 55% ежемесячного денежного содержания (35774,16 рубля). Таким образом, с 01 апреля 2010 года ему должна была быть назначена и выплачена доплата, ежемесячный размер которой должен составлять 20919,18 рубля (35774,16-14854,98). Расчет доплаты, произведенной ответчиком, из буквального толкования содержания закона Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» от 27 марта 2008 года № 245-ЗО и Положения об установлении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления города Троицка, утвержденного решением № 230 от 15 октября 2008 года Собрания депутатов города Троицка Челябинской области третьего созыва, не вытекает. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (в редакции Федеральных законов от 09 февраля 2009 года N 4-ФЗ и от 24 июля 2009 года N 213-ФЗ, действовавшей в момент спорных правоотношения), гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, на дополнительное материальное обеспечение в соответствии с иными нормативными актами, на предусмотренную законодательством Российской Федерации пенсию за выслугу лет, устанавливаемую лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, на доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, на оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук, назначается либо дополнительное материальное обеспечение в соответствии с настоящим Федеральным законом, либо одна из иных указанных выплат по их выбору. Поскольку с 20 апреля 2010 года Синеоку М.И., на основании вышеуказанного Федерального закона, как лицу, награжденному орденом Ленина, назначено, и до настоящего времени выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, от получения которого он до настоящего времени не отказался, следует признать, что он реализовал свое право на указанную выплату, и в соответствии с положениями пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 04 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 20 апреля 2010 года он не имеет. Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что с 18 марта 2010 года (день обращения истца к ответчику с заявлением о назначении доплаты) до 19 апреля 2010 года Синеок М.И. имел право на получение доплаты к трудовой пенсии, и 16 апреля 2010 года ответчик без законных оснований отказал ему в назначении и выплате указанной доплаты За период с 18 марта 2010 года по 19 апреля 2010 года включительно ответчик обязан был выплатить Синеоку М.И. доплату к трудовой пенсии в размере 21799 рублей 58 копеек \(21799,58 : 31 день х 14 дней) + (20919,18 : 30 дней х 19 дней)\. Указанную сумму следует взыскать с ответчика в пользу истца. Поскольку с 20 апреля 2010 года Синеок М.И. получает дополнительное ежемесячное материальное обеспечение как лицо, награжденное орденом Ленина, и от получения указанной надбавки в установленном порядке не отказывался, следует признать, что у администрации города Троицк Челябинской области имелись законные основания для отказа ему в назначении и выплате доплаты к трудовой пенсии после 20 апреля 2010 года, и принять решение об отказе истцу в удовлетворении иска о взыскании денежной суммы 382209,88 рубля (404009,46-21799,58). При этом при рассмотрении данного спора не имеет правового значение то обстоятельство, что в обоснование своих письменных отказов в назначении доплаты, ответчик на это обстоятельство не ссылался. В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право. Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в назначении Синеоку М.И. ежемесячной надбавки к трудовой пенсии, возложении на ответчика обязанности принять правовой акт об установлении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии, не имеется, поскольку доплата за период в котором истец имел право получить доплату, взыскана на основании решения суда, и издание дополнительного правового акта для реализации права истца не требуется. Оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности выплачивать истцу ежемесячные платежи на будущий период так же не имеется, поскольку само по себе принятие решения о признании незаконным отказа в назначении истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не влечет для истца правовых последствий. По результатам рассмотрения спора не требуется принятия решения о возложении на ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца или препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение об отказе Синеоку М.И. в назначении доплаты к трудовой пенсии принято полномочным органом, в соответствии с предоставленными Положением об установлении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину Российской Федерации, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления города Троицка, утвержденным решением № 230 от 15 октября 2008 года Собрания депутатов города Троицка Челябинской области третьего созыва, полномочиями. Доводы истца о нарушении действиями ответчика его прав и законных интересов, не обоснованны, достоверными доказательствами не подтверждены, и опровергаются исследованными судом доказательствами. Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РЕШИЛ Взыскать с администрации города Троицк Челябинской области в пользу Синеока М.И. невыплаченную доплату к трудовой пенсии за период с 18 марта 2010 года по 19 апреля 2010 года в размере 21799 рублей 58 копеек. Отказать прокурору города Троицк Челябинской области в удовлетворении иска, заявленного в защиту интересов Синеока М.И. к администрации города Троицк Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии, возложении обязанности принять правовой акт об установлении ежемесячной надбавки к трудовой пенсии и взыскании денежной суммы 382209,88 рубля. Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Председательствующий: