РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующей судьи: Лобановой И.Н.
при секретаре: Богдан О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Троицк Челябинской области к Закорину С.В. и управлению муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возврата земельного участка,
УСТАНОВИЛ
Администрация города Троицк Челябинской области обратилась в суд с иском о признании недействительным договора аренды, заключенного 30 марта 2009 года управлением муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области и Закориным С.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на том основании, что указанный договор заключен в нарушение порядка, определенного статьями 28, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и является ничтожным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В порядке применения последствий недействительности указанной сделки просит отменить государственную регистрацию оспариваемого договора аренды земли и обязать ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуть земельный участок администрации города Троицк Челябинской области.
В судебном заседании представитель администрации города Троицк Челябинской области Дергалева С.В. исковые требования поддержала.
Представитель управления муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Закорин С.В., его представитель Скороход О.Н. просили применить положения о сроке исковой давности и в удовлетворении иска отказать в связи с пропуском истцом указанного срока.
Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации недопустимо нарушение прав и свобод одних лиц осуществлением прав и свобод других.
Согласно положениям статей 28 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в порядке, установленном настоящим Кодексом. Отказ в предоставлении земельных участков не допускается, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. При этом продажа права на заключение договора аренды земельного участка осуществляется на аукционах по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, путем опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и последующего принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении участка указанному гражданину (статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого участка от нескольких лиц проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Суд установил, что 10 октября 2008 года комиссия по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков, расположенных в городе Троицк Челябинской области, на которые заявления от иных граждан не поступили, приняла решение о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданам, изначально подавшим заявление на данные участки, в том числе: <адрес>, ориентировочной площадью 950 квадратных метра - Закорину С.В.
24 октября 2008 года глава администрации города Троицк Челябинской области С.М.И. принял постановление № «Об утверждении протокола от 10 октября 2008 года № заседания комиссии по предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства», на основании которого, и протокола № заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности от 10 октября 2008 года, разрешил предоставление Закорину С.В. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, предписал Закорину С.В. подготовить землеустроительное дело на указанный земельный участок с последующей постановкой его на кадастровый учет, оформить правоустанавливающее документы, градостроительный план земельного участка, получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома.
30 марта 2009 года постановлением главы администрации города Троицк Челябинской области № «О предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов в аренду Закорину С.В. для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> указанный земельный участок категории земель населенных пунктов, кадастровым номером №, площадью 945, предоставлен Закорину С.В. в аренду сроком на 10 лет.
30 марта 2009 года управление муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области и Закорин С.В. заключили договор аренды спорного земельного участка. 15 июня 2009 года этот договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
13 января 2011 года глава администрации города Троицк Челябинской области Щ.В.А. постановлением № № отменил постановление главы администрации города Троицк от 24 октября 2008 года №, как вынесенное с нарушением положений пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что сообщение о приеме заявлений от граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства не было опубликовано для всеобщего сведения.
В настоящее время на спорном земельном участке каких-либо построек нет.
Это подтверждается объяснением сторон, постановлением Главы администрации города Троицк Челябинской области № от 24 октября 2008 года (л.д.5), постановлением администрации города Троицк Челябинской области № от 13 января 2011 года (л.д.6), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11 декабря 2010 года (л.д.7), уведомлением Управления Росреестра по Челябинской области от 11 декабря 2010 года (л.д.8), постановлением Главы администрации города Троицк Челябинской области № от 30 марта 2009 года (л.д.9), договором аренды земли от 30 марта 2009 года (л.д.11-12), актом приема-передачи земельного участка от 30 марта 2009 года (л.д.13), протоколом № заседания комиссии по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (л.д.15-18).
9 сентября 2008 года, по заказу управления муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области в специальном выпуске газеты «Р.Ю.У.» тиражом 500 экземпляров опубликовано сообщение о приеме заявлений граждан на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в том числе по адресу: <адрес> (л.д.14).
Указанный специальный выпуск для продажи и распространения в Троицкий филиал ОАО «Р.» не поступал, что подтверждается объяснениями представителя истца Дергалевой С.В., подтвердившей указанные обстоятельства, сообщением общества с ограниченной ответственностью «Р.Ю.У.» от 06 сентября 2010 года (л.д.22), сообщением Троицкого филиала ОАО «Р.» от 02 сентября 2010 года (л.д.23), и в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.
Доказательства, безусловно свидетельствующие о распространении сообщения жителям города, достоверно свидетельствующие о том, что специальный выпуск газеты «Р.Ю.У.», за 9 сентября 2008 года, в котором было опубликовано объявление о приеме заявлений, был распространен жителям города Троицк Челябинской области, и это объявление явилось общедоступным способом получения жителями города информации о приеме таких заявлений, суду не представлены.
10 октября 2008 года комиссия по проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, приняла решение № о предоставлении права заключения договоров аренды указанных земельных участков, в том числе ответчику, как лицу, подавшему единственную заявку на предоставление участка (л.д.15-18).
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка может быть признана недействительной по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Законность содержания сделки, наличие у сторон необходимого объема правоспособности и дееспособности для ее заключения, соблюдение порядка ее заключения, формы сделки и соответствие волеизъявления воле сторон сделки свидетельствует о ее действительности. Нарушение любого из перечисленных условий, свидетельствует о недействительности сделки.
Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При предоставлении Закорину С.В. спорного земельного участка был нарушен порядок (обязательная процедура) его предоставления, установленный пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым органы местного самоуправления в двухнедельный срок публикует в своем периодическом печатном издании сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельного участка в аренду с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования, таким образом информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. В случае поступления нескольких заявок на предоставление одного и того же участка, должен быть проведен аукцион.
Население города Троицк Челябинской области надлежащим образом не было информировано о предстоящем предоставлении земельных участков.
Представитель истца утверждает, что информация на сайте Администрации города Троицк о предстоящем предоставлении спорного земельного участка размещена не была. Это ее утверждение в ходе судебного разбирательства опровергнуто не было.
Публикацию сообщения о приеме заявлений от граждан на предоставление в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства в специальном выпуске газеты «Р.Ю.У. за 9 сентября 2008 года (л.д.14) вышедшем тиражом 500 экземпляров, нельзя признать доказательством достаточного информирования населения города Троицк о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, поскольку в соответствии с муниципальным контрактом № от 01 августа 2008 года (л.д.75) общество с ограниченной ответственностью «Р.Ю.У.» по заданию Управления муниципальной собственности размещает публикации в основном выпуске газеты «Р.Ю.У.», тираж которой составляет 12300 экземпляров, а не в специальном выпуске тиражом 500 экземпляров, притом, что отсутствуют достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что специальный выпуск, где было размещено это объявление, был распространен населению города Троицк, численность которого составляет 82010 жителей.
Объявление напечатано в специальном выпуске 9 сентября 2008 года, а ответчик обратился с заявлением о предоставлении ему именно спорного земельного участка - 26 августа 2008 года (л.д.76,оборотная сторона), то есть задолго до публикации объявления.
В период с 2006 по 2009 годы в администрацию города Троицк поступали заявления граждан города ....,..... о предоставлении им земельных участков для индивидуального жилищного строительства (л.д.83,84), в которых они просят о предоставлении им земельного участка и сообщают о том, что не читали объявление в газете о приеме заявлений, что свидетельствует о том, что сообщение о приеме заявлений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства надлежащим образом до жителей города доведено не было, что количество желающих приобрести спорный участок не соответствовало количеству имевшихся земельных участков. В такой ситуации спорный участок не мог быть предоставлен путем проведения торгов, а мог быть предоставлен путем проведения аукциона, из чего следует, что при заключении с ответчиком договора аренды спорного земельного участка по результатам торгов от 10 октября 2008 года был нарушен порядок предоставления этого участка.
Оспариваемый договор заключен в нарушение прав истца, поскольку из его владения выбыло имущество, и он не имеет возможности в полной мере, в соответствии с требованиями закона, им распорядиться.
Доводы ответчика о том, что он понес затраты по оформлению договора аренды, оформлению земельных отношений, не свидетельствуют о наличии оснований для отказа истцу в удовлетворении заявленного иска, поскольку данные обстоятельства не являются юридически значимыми при рассмотрении заявленных требований.
Сами по себе те обстоятельства, что оспариваемый договор заключен полномочным лицом, что он сторонами исполнялся, что Закорин С.В. не нарушал его условий, и в установленный срок оплачивал арендную плату, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в момент заключения договора имелись иные заявки на спорный земельный участок, не свидетельствуют о действительности сделки, поскольку она заключена в нарушение установленного порядка и прав жителей города, которые предварительно и заблаговременно не получили сообщение в предусмотренных средствах массовой информации о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке и возможности подачи заявления, и ничтожна в силу закона.
Поскольку в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение обстоятельства, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, позволяющие признать оспариваемый договор ничтожным, исковые требования следует удовлетворить на основании статей 28 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не действительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая сторона обязана возвратить другой все полученное по сделке (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Оспариваемый договор заключен в нарушение порядка, определенного статьями 28 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ничтожен в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, независимо от признания его таковым, и не может повлечь юридических последствий (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В порядке применения последствий недействительности сделки следует прекратить право аренды спорного земельного участка, зарегистрированное за Закориным С.В., отменить государственную регистрацию договора аренды земли №, произведенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, погасить регистрационную запись № от 15 июня 2009 года, передать земельный участок администрации города Троицк Челябинской области. Управление муниципальной собственности администрации города Троицк, Челябинской области обязаны возвратить Закорину С.В. уплаченную им по договору арендную плату.
Оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу вернуть спорный земельный участок администрации города Троицк Челябинской области по акту приема-передачи, не имеется, поскольку такая обязанность на него ни законом, ни договором, не возложена, права истца защищены путем применения положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Доводы ответчика о том, что оспариваемая сделка является оспоримой, что истец пропустил срок исковой давности и имеются основания для отказа ему в удовлетворении заявленного иска, необоснованны и достоверными доказательствами не подтверждены.
Истец полагает сделку ничтожной, она является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку ее заключение в нарушение установленного порядка прямо запрещено законом, закон не предусматривает, что эта сделка является оспоримой, она может быть признана недействительной по иску неопределенного круга лиц (любого жителя города Троицк Челябинской области), дефект сделки, причем неустранимый, лежит на поверхности. Она является ничтожной независимо от признания ее таковой.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение сделки. Установленные пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки, применяются и к требованиям о признании недействительности ничтожной сделки.
Указанный срок истцом не пропущен.
Исковое заявление подано в суд 07 февраля 2011 года (л.д.2), оспариваемый договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 июня 2009 года (л.д.7), земельный участок передан истцу по акту приема-передачи 30 марта 2009 года (л.д.13).
Руководствуясь статьями 12, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ
Признать недействительным договор аренды земли №, заключенный 30 марта 2009 между управлением муниципальной собственности администрации города Троицк Челябинской области и Закориным С.В..
Прекратить право аренды земельного участка, категории земель - земли населенных пунктов, кадастровым номером №, площадью 945 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированное за Закориным С.В..
Отменить государственную регистрацию договора аренды земли №, произведенную Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и погасить регистрационную запись № № от 15 июня 2009 года.
Вернуть земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, кадастровым номером №, площадью 945 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес> администрации города Троицк Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий: