РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 года
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Лобановой И.Н.
при секретаре: Богдан О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тепловой ФИО7 о признании недействительным постановления администрации города Троицк Челябинской области
УСТАНОВИЛ
Теплова ФИО8 обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Троицк Челябинской области № 606 от 19 марта 2010 года, которым утверждена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также детей, переданных под опеку (попечительство) и на воспитание в приемные семьи, не имеющих закрепленного жилого помещения, в размере не менее 18 квадратных метра общей площади жилого помещения, на том основании, что это постановление принято в нарушение положений статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Полагает, что указанное постановление принято в нарушение ее прав и законных интересов, поскольку при предоставлении жилья указанной категории граждан в размере более установленной решением Собрания депутатов города Троицк Челябинской области № 207 от 21 декабря 2005 года нормы, ей, состоящей в списках нуждающихся в общей очереди, жилое помещение будет предоставлено по норме значительно ниже установленной оспариваемым постановлением, что приведет к социальной несправедливости на территории Троицкого городского округа.
В судебном заседании Теплова ФИО9 не участвовала, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие. Ее представитель Афанасьев ФИО10 просил заявление удовлетворить.
Представитель администрации города Троицк Челябинской области Дергалева ФИО11 полагала заявление необоснованным, и просила в его удовлетворении отказать.
Представитель Управления социальной защиты населения администрации города Троицк Челябинской области Брунцова ФИО12 просила в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших при рассмотрении заявления, исследовав доказательства, суд решил в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями и дополнениями) дети- сироты и дети, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и оставшиеся без попечения родителей, а так же дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, а так же в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства по договору социального найма вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов (часть 2 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Суд установил, что решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области № 207 от 21 декабря 2005 года утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 10 и не более 14 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека в отдельных квартирах и не менее 7, и не более 10 квадратных метра площади жилого помещения на одного человека в коммунальных квартирах (л.д.6).
19 марта 2010 года администрация города Троицк Челябинской области приняла постановление № 606, которым утвердила норму предоставления жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также детей, переданных под опеку (попечительство) и на воспитание в приемные семьи, не имеющих закрепленного жилого помещения, в размере не менее 18 квадратных метра общей площади жилого помещения (л.д.7).
Согласно пункту 7 Порядка обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, жилыми помещениями по договору социального найма, утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 21 августа 2008 года № 273, при приобретении жилого помещения указанной категории граждан органы местного самоуправления руководствуются нормой предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Государственным комитетом «Единый тарифный орган Челябинской области» по каждому городскому округу и муниципальному району на момент приобретения жилого помещения.
Часть 3 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категориям граждан, могут быть установлены иные нормы предоставления жилых помещений.
В соответствии с законом Челябинской области № 442-ЗО от 22 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет субвенций областного бюджета.
Оспариваемое постановление администрации города Троицк Челябинской области принято в соответствии с положениями подпунктов 4 и 6 пункта 1 статьи 4 закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО, которыми предусмотрено право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, издавать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, осуществлять иные права, необходимые для реализации переданных государственных полномочий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пункт 9 части 1 статьи 22 Устава города предоставляет главе города полномочия издавать постановления администрации города по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.
Анализ приведенных выше норм, исследованных судом доказательства и доводов лиц, участвовавших при рассмотрении заявления, позволяет сделать вывод о том, что постановление администрации города Троицк Челябинской области № 606 от 19 марта 2010 года «Об утверждении нормы предоставления жилых помещений по договору социального найма детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а так же лицам из их числа, а так же детям, переданным под опеку (попечительство) и на воспитание в приемные семьи, не имеющим закрепленного жилого помещения, на территории города Троицка» соответствует требованиям закона, части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, соответствует целям и функциям муниципального органа по обеспечению социально незащищенной категории граждан, нуждающейся в особой защите государства, жилыми помещениями.
Оспариваемое постановление является ненормативными правовыми актами органа местного самоуправления, поскольку устанавливают права и обязанности конкретных лиц, определенной категории граждан, оно не подлежит обязательной публикации.
В соответствии с положениями статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит только нарушенное право, способ защиты которого гражданин определяет самостоятельно.
Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы Тепловой ФИО13 о том, что на территории Троицкого городского округа должна действовать единая норма предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма, о нарушении оспариваемым постановлением ее прав и законных интересов, не обоснованны, достоверными доказательствами не подтверждены.
Она к категории граждан, в отношении которых принято постановление, не относится, состоит в списках граждан, нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма (в общей очереди), ей жилое помещение на условиях договора социального найма еще не предоставлено, и в настоящее время вопрос о предоставлении жилого помещения не рассматривается, поэтому утверждать, что при предоставлении ей жилого помещения будут нарушены нормы социальной справедливости, оснований не имеется.
Поскольку суд достоверно установил, что обжалуемое постановление принято полномочным органом, соответствует требованиям регламентирующего эти правоотношения закона, права и законные интересы заявителя не нарушает, в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ
Отказать Тепловой ФИО14 в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации города Троицк Челябинской области № 606 от 19 марта 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Троицкий городской суд, в течение 10 дней.
Председательствующий: