РЕШЕНИЕ

(По делу об административном правонарушении)

5 октября 2011 г. судья Троицкого городского суда Челябинской области Мирзоян Н.Е. при секретаре Кадомцевой Т.Г. с участием прокурора Горбачева Д.С. и Поляковой ФИО8, рассмотрев жалобу Поляковой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 от 29 августа 2011 г. о признании виновной директора <адрес> «<адрес> № <адрес>» Поляковой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 от 29 августа 2011 г. директор <адрес> Полякова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> за осуществление медицинской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии).

Полякова А.А. обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что медицинскую деятельность учреждение, которым она заведует, не осуществляет. Для подготовки к процедуре лицензирования в 2011 году ею была проделана работа в рамках выделяемых средств.

В судебном заседании Полякова А.А., поддержала жалобу, ссылаясь на доводы, указанные в ней.

     Прокурор считал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению, поскольку Полякова А.А. как должностное лицо - <адрес> №» допустила осуществление медицинской деятельности, без лицензии, которая является обязательной. Доводы Поляковой А.А. о том, что <данные изъяты> не осуществляет <данные изъяты>, опровергаются её должностными обязанностями.

     Выслушав доводы сторон, исследовав доказательства, суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать, оставить постановление мирового судьи без изменения по следующим основаниям.

     Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (ст. 30.6 п.3 КоАП РФ).

       Полякова А.А. в соответствии со ст. 30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.        Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 29 августа 2011 года, его копию она получила 29.08.11 2011года, с жалобой на постановление она обратилась в установленный срок 08.09.2011г.

       Как видно из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокурором г.Троицка Челябинской области, <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что данное <адрес> образовательное учреждение осуществляет медицинскую деятельность без соответствующего разрешения (лицензии).

Как следует из материалов дела, общее руководство деятельностью <адрес>» осуществляет заведующая Полякова А.А.

Согласно ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки прокурором г.Троицка Челябинской области 29.07.11г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении заведующей <адрес>» Поляковой А.А. (л.д.3-5).

       Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 июля 2011 года составлено правомерно, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, полномочным лицом- прокурором города Троицка. С постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Полякова А.А. ознакомлена (л.д.5).

       При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Поляковой А.А. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, о чем имеется её подпись.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида второй категории», заведующей которого является Полякова А.А. в нарушение требований ст.17 ФЗ от 08.08.01г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляет свою медицинскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без лицензии.

Данные действия Поляковой А.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Факт совершения правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.07.11г. (л.д.3-5), выпиской из приказа (л.д.11), должностной инструкцией (л.д.14-16), копией трудового договора(л.д. 12-13), копией свидетельства (л.д.10), пояснениями Поляковой А.А.

Вывод судьи о наличии в действиях Поляковой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, основан на допустимых доказательствах, исследованных судом, и является правильным.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.96 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» <данные изъяты> деятельность, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на территории РФ, подлежит лицензированию.

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Согласно п.п. «з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 лицензионными требованиями и условиями является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).

В Приложении к данному Положению установлен перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, к которым в том числе относятся: лечебное дело, медицинские осмотры, медицинские услуги по общей практике, скорой медицинской помощи, медицинскому массажу, по организации сестринского дела и др.

Из материалов дела видно, что в данном учреждении имеется должность <данные изъяты> (одна ставка). По трудовому договору в этой должности работает Г. которая осуществляют деятельность в специально отведенном для этого кабинете, расположенном на первом этаже здания <адрес>

Согласно п.4 должностной инструкции медицинской сестры в ее должностные обязанности входит: проведение медицинского осмотра детей при поступлении в учреждение, систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонение в состоянии здоровья, проведение работы по организации профилактических осмотров воспитанников и профилактических прививок согласно календарного плана, ведение и оформление медицинской документации и отчетности.

Данный вид работ (услуг) в соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 относится к медицинской деятельности,

Таким образом, доводы Поляковой А.А., о том, что <данные изъяты> не осуществляется, являются несостоятельными.

Причины, по которым не получена лицензия на осуществление медицинской помощи, это отсутствие финансовых средств, не могут являться основанием для освобождения должностного лица от ответственности, поскольку требование о лицензировании <данные изъяты> деятельности существует с 2007 года. Однако на протяжении длительного времени данное требование не исполнено.

Таким образом, обстоятельства дела выяснены мировым судьей всесторонне, полно и объективно, доказательства, исследованные судьей и приведенные в постановлении, являются допустимыми.

Форма вины не влияет на квалификацию противоправных действий, поскольку с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом так и неосторожностью.

При осуществлении общего руководства деятельностью учреждением Полякова А.А. обязана была обеспечить своевременное получение лицензии, предоставляющей право осуществления <данные изъяты>, а также выполнение всех лицензионных требований.

Административное наказание на заведующую <адрес>» Полякову А.А. наложено полномочным лицом - мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 4.1., 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 19.20 часть 1 КоАП РФ, с учетом её личности, характера совершенного ею административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Нарушений законодательства при вынесении обжалуемого постановления судьей не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

       Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Троицка Челябинской области от 29 августа 2011 о привлечении к административной ответственности заведующей <адрес> Поляковой А.А. по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

       Решение вступает в законную силу после его оглашения.

       Судья: