РЕШЕНИЕ г. Троицк 02 декабря 2011 года. Судья Троицкого городского суда Челябинской области Свиридов Н.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующей МБДУ «Детский сад № 24» Головиной Т.И., на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 17 октября 2011 года, которым <данные изъяты> Головина Т.И. подвергнута административному наказанию по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей. УСТАНОВИЛ: <данные изъяты> Головина Т.И. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 17 октября 2011 года, которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30.000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Просит данное постановление мирового судьи отменить, административное производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в <данные изъяты> ведётся такая медицинская деятельность, как приём граждан, наблюдение за их состоянием здоровья, оказание первой медицинской помощи. Однако такой характер работ не включен в перечень «Положения о лицензировании медицинской деятельности». <данные изъяты> не осуществляет приём граждан и наблюдение за их состоянием. В отличии от доврачебной медицинской помощи, первая помощь может осуществляться любым человеком. Основная деятельность <данные изъяты> - <данные изъяты>. Медицинское обслуживание осуществляется ЦРБ <адрес>. они же ведут обследование детей, осуществляют профилактические прививки. Должность медицинской сестры в штате предусмотрена, однако в настоящее время она проводит только лечебно-профилактические и санитарно-гигиенические работы. Её вина, как <данные изъяты> отсутствует, поскольку в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, привлечению в административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Ею заключены и оплачены все необходимые договоры, касающиеся деятельности медицинского кабинета. Направлены заявки начальнику Управления образования <адрес> на оплату договоров для подготовки документов к лицензированию медкабинета. Их <данные изъяты> Учреждение должно получить по графику лицензию на осуществление медицинской деятельности в 4 квартале 2012 года. Папка документов по лицензированию медицинского пункта полностью готова и сдана в лицензионный орган <адрес>. <данные изъяты> является бюджетным учреждением, и расходы производятся согласно утвержденной смете расходов на очередной финансовый год. Оплата процедуры лицензирования зависит от целевого финансирования из бюджета. В судебном заседании <данные изъяты> Головина Т.И. подтвердила доводы жалобы, пояснила, что Учреждение не занимается медицинской деятельностью, медсестра занимается лишь профилактикой заболеваний, оказывает медпомощь при заболевании, отслеживает наличие прививок у детей, своевременное их осуществление. Отслеживает витаминные добавки в пищу в столовой, ведёт медицинские карточки. В настоящее время, 02 ноября 2011 года, получена лицензия, при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу в педиатрии. Помощник прокурора <адрес> Горбачёв Д.В. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Головиной Т.И. без удовлетворения. Выслушав объяснения, исследовав административный материал, судья решил, что постановление подлежит изменению. Судья установил, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от 17 октября 2011 года <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (ст. 30.6 п.3 КоАП РФ). Головина Т.И. является <данные изъяты> и в соответствии с должностными полномочиями и ст. 30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления. С жалобой на постановление она обратилась в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 17 октября 2011 года, копию постановления она получила 19 октября 2011 года, жалоба подана 28 октября 2011 года. Срок давности при наложении административного взыскания <данные изъяты> Головину Т.И. на момент вынесения обжалуемого постановления не истек. В соответствии со ст.19.20 ч.1 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Мировая судья достоверно установила, что в <данные изъяты> функционирует медицинский кабинет, в штатном расписании школы имеется должность медицинской сестры, заведующей утверждена должностная инструкция по должности медицинской сестры. На должность медицинской сестры принят работник, который осуществляет деятельность, в соответствии с должностной инструкцией. С доводами заведующей Головиной Т.И. о том, что медицинская сестра не осуществляет медицинскую деятельность, согласится нельзя, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства. В соответствии с установленным Правительством РФ Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности (приложение к Положению о Лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30), работы (услуги) по сестринскому делу и сестринскому делу в педиатрии при осуществлении доврачебной и первичной медико-санитарной помощи относятся к медицинской деятельности. Из представленной действующей в <данные изъяты> должностной инструкции по должности медицинской сестры усматривается, что в должностные обязанности медицинской сестры входит, в том числе: - повседневный контроль за соблюдением требований санитарных правил, - медицинские осмотры детей при поступлении в учреждение с целью выявления больных, в т.ч. на педикулёз, - систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников, особенно имеющих отклонение в состоянии здоровья, - работу по организации профилактических осмотров воспитанников и профилактических прививок согласно календарного плана, - ежедневный амбулаторный приём, выявление заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание доврачебной помощи при несчастных случаях и т.д. Из содержания должностной инструкции следует, что в должностные обязанности медицинской сестры входит выполнение работ (услуг) по сестринскому делу (сестринскому делу в педиатрии) при осуществлении доврачебной и первичной медико-санитарной помощи. Таким образом, в должностные обязанности медицинской сестры входит осуществление медицинской деятельности. Из пояснений медицинской сестры ФИО2 следует, что обязанности, изложенные в инструкции, она исполняет в полном объёме. Доводы <данные изъяты> Головиной Т.И. о том, что её вина отсутствует в связи с тем, что средства на лицензирование не выделены, в графике на получение лицензии стоят на 2012 год, не освобождают от административной ответственности. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Головина Т.И. является <данные изъяты> то есть руководителем учреждения, что также следует из её должностной инструкции, Устава учреждения. Руководитель несёт ответственность за нормальное функционирование учреждения, в том числе своевременное получение необходимых разрешений, лицензий при работе учреждения. Головина Т.И. не препятствовала осуществлению медицинской деятельности в их учреждении без лицензии. Таким образом, мировой судья правильно определила, что имеет место административное правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, правильно определила объект и субъект, объективную и субъективную стороны административного правонарушения, дала правильную оценку всем добытым доказательствам. Административное наказание на должностное лицо <данные изъяты> Головину Т.И. наложено полномочным лицом - мировым судьей. Вместе с тем постановление подлежит изменению. В судебном заседании установлено, что хотя в действиях Головиной Т.И. и содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.19.20 КоАП РФ, однако при назначении наказания не учтено, что Головина Т.И. впервые привлекается к административной ответственности, последствия, указанные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ не наступили, предпринимала меры к скорейшему получению лицензии на медицинскую деятельность. Из её пояснений следует, что ещё до привлечения её к административной ответственности, она подготовила документы к получению лицензии, был подготовлен кабинет, сделан ремонт, препятствием было лишь отсутствие необходимого финансирования, в связи с чем суд считает, что наказание Головиной Т.И. возможно назначить в виде предупреждения. На основании п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит изменению. Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 17 октября 2011 года о привлечении должностного лица, <данные изъяты> Головину Т.И. к административной ответственности по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ изменить, назначив наказание в виде предупреждения. Решение вступает в законную силу после его оглашения, может быть обжаловано в Челябинский областной суд. Судья: