ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Троицк 14 декабря 2011 года. Судья Троицкого городского суда Челябинской области Дергунова В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении - о привлечении к административной ответственности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Согласно распоряжения № от 17 октября 2011 года начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах в период с 24 октября 2011 года по 16 ноября 2011 года была проведена внеплановая проверка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» по осуществлению медицинской деятельности в помещениях здравпунктов, расположенных по адресам: <адрес> в <адрес>. В ходе проверки выявлено, что в данных зданиях имеются помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления медицинской деятельности, что подтверждается актом проверки № от 16 ноября 2011 года. Кроме того, руководителем Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» была представлена выписка из штатного расписания оздоровительного профилактория на базе здравпункта академии, согласно которого, в штате учреждения имеются должности заведующего здравпунктом, фельдшера и медицинской сестры. Согласно п.2.2 трудового договора от 06 июня 2011 года №, заключенного с ФИО2, занимающей должность фельдшера, она обязана, помимо прочего, осуществлять оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях, проводить лабораторные исследования, диагностировать типичные случаи наиболее часто встречающихся заболеваний и назначать лечение, оказывать доврачебную помощь. Указанные обязанности также вменены фельдшеру ФИО3, с которой заключен трудовой договор от 13 сентября 2011 года №, медицинской сестре ФИО4, с которой заключен трудовой договор от 18 ноября 2008 года №. Пунктом 2.2.1 трудового договора от 30 декабря 2008 года за №, заключенного с ФИО5, установлено, что она, помимо прочего, обязана оказывать своевременную медицинскую помощь учащимся и студентам учебных заведений на доврачебном этапе, организовывать и проводить ежегодные профилактические осмотры учащихся и студентов, планировать и проводить профилактические прививки. При этом, заведующий здравпунктом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» ФИО5 в своем объяснении пояснила, что сотрудниками ФИО2, ФИО3 и ФИО4 и непосредственно заведующим здравпунктом ФИО5, студентам и сотрудникам учреждения оказывается доврачебная медицинская помощь. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 мая 2007 года за № утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной амбулаторно-поликлинической (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санитарно-курортной медицинской помощи. В соответствии с п.3 указанного Порядка работы (услуги), в том числе, при осуществлении доврачебной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку. В соответствии п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года за № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к видам деятельности, подлежащих лицензированию. Однако, лицензия на право осуществления медицинской деятельности по адресам: <адрес> у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» отсутствует. Таким образом, 07 ноября 2011 года в 11 часов 30 минут Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» осуществлялась деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по адресам: <адрес> и <адрес>, т.е. оказывалась медицинская деятельность: оказание работ (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи в отсутствие лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Своими действиями Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно. Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах ФИО6 в судебном заседании пояснила, что действительно здравпункты ветеринарной академии в момент проверки оказывали доврачебную медицинскую помощь студентам и сотрудникам академии не имея лицензии на оказание таких услуг. Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» ФИО7 в судебном заседании показала, что действительно у них не имелось лицензии на осуществление деятельности, связанной с оказанием медицинской помощи. В данное время медицинская помощь сотрудникам и студентам академии оказывается на основании договора об оказании медицинских услуг сотрудниками узловой больницы. Также подготовлены все документы на получение лицензии, в связи с чем, она просит не принимать строгих мер за допущенное правонарушение. Вина Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» в совершении правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 18 ноября 2011 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица или индивидуального предпринимателя от 16 ноября 2011 года за №, объяснением заведующего здравпунктом, выпиской из штатного расписания оздоровительного профилактория на базе здравпункта академии и другими материалами. Хотя протокол № об административном правонарушении, выявивший административное правонарушение о том, что 07 ноября 2011 года в 11 часов 30 минут здравпункты ветакадемии оказывали доврачебную медицинскую помощь без лицензии, был составлен 18 ноября 2011 года, т.е. не в день выявления совершенного правонарушения, суд считает, что существенных нарушений, влекущих отмену данного протокола, в данном случае не имеется, поскольку в действительности имелся факт совершения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. Данный протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, полномочным должностным лицом. Обстоятельством, предусмотренным ст.4.2 КоАП РФ, и смягчающим административную ответственность, является полное признание вины. Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность не имеется. Срок для привлечения к административной ответственности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» не истёк. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» является юридическим лицом, поставлено на учет как юридическое лицо в налоговом органе, что подтверждается копией устава и копией свидетельства о постановке на учет. Ректором академии является ФИО8, действующий на основании Устава Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства от 26 мая 2011 года за №. Объектом данного административного правонарушения является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Диспозиция носит бланкетный характер. Субъектом правонарушения могут быть юридические лица. Субъективная сторона, относительно самого нарушения, может иметь как форму умысла, так и форму неосторожности. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Факт нарушения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 18 ноября 2011 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица или индивидуального предпринимателя от 16 ноября 2011 года за №, объяснением заведующего здравпунктом, выпиской из штатного расписания оздоровительного профилактория на базе здравпункта академии и другими материалами, и в ходе судебного разбирательства не опровергнут. Определяя вид и размер административного наказания, суд считает возможным не назначать наказание в виде штрафа, учтя при этом то, что данное учебное заведение является бюджетным, и таких средств, как минимальный размере штрафа в сумме 170.000 рублей, у академии не имеется. В тоже время суд, учитывая, что данное правонарушение связано с угрозой для жизни, здоровью людей, а также то, что в данное время доврачебная медицинская помощь оказывается на основании договора с лечебным учреждением, и то, что в данное время подготовлены все документы для получения академией лицензии на осуществление деятельности, связанной с оказанием доврачебной медицинской помощи, судья полагает возможным применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 01 сутки. Руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст.ст.24.3, 26.1, 29.1, 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: Признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности - запретить осуществлять деятельность, связанную с оказанием медицинских услуг по оказанию доврачебной медицинской помощи, в здании, расположенном по <адрес> и в здании, расположенном по <адрес> в <адрес>,сроком на 01 (одни) сутки. Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение 10 дней. Судья: