Дело № 2-342/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
25 октября 2010 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе :
председательствующего Каплуновой О.И.
при секретаре Тарасовой Н.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах муниципального образования Староалейский сельсовет к администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах муниципального образования Староалейский сельсовет к администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В заявлении истец указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции в администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района выявлены нарушения, касающиеся своевременности проведения аттестации муниципальных служащих.
Установлено, что в администрации Староалейского сельсовета на муниципальной службе состоят руководитель финансовой службы Винк Ю.В., занимающая данную должность с ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер Костырина Н.Ф., которая работает в органе местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы является, в том числе, оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации.
В силу ч.1,7 ст. 18 указанного Закона аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичное положение закреплено в ст. 5 Закона Алтайского края № 134-ЗС от 07.12.2007 года «О муниципальной службе в Алтайском крае».
Положение «О муниципальной службе в администрации Староалейского сельсовета», утверждённое решением Староалейского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе 8 предусматривает, что аттестация проводится в соответствии с Положением о проведении аттестации муниципальных служащих.
Согласно п. 5 Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации Староалейского сельсовета, утверждённого постановлением администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
В нарушение федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов, муниципальные служащие администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Винк Ю.В. и Костырина Н.Ф., работая более трех лет, не прошли аттестацию муниципального служащего, что не позволяет определить оценку их профессиональной служебной деятельности, уровень их соответствия занимаемой должности муниципальной службы.
Согласно п. 2 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Алтайском крае, являющимся Приложением № 3 к Закону Алтайского края 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае», аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда муниципальных служащих.
Поскольку муниципальные служащие администрации Староалейского сельсовета Винк Ю.В. и Костырина Н.Ф., исполняющие полномочия органа местного самоуправления в финансовой и бухгалтерской сфере, своевременно аттестацию не прошли, их профессиональный уровень, степень соответствия замещаемой должности требует повышения.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Прохождение муниципальной службы в органе местного самоуправления лицами, степень соответствия которых замещаемой должности муниципальной службы не определена, уровень профессионального образования, знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей, не проверены. Это затрагивает авторитет органа местного самоуправления, подвергает сомнению способность муниципального образования осуществлять свои функции.
Истец указал в заявлении, что мера судебного понуждения является единственным способом побудить ответчика к организации прохождения муниципальными служащими Староалейского сельсовета Винк Ю.В. и Костыриной Н.Ф. аттестации, поскольку в течение длительного времени аттестация указанным лицам не проводилась. Решение рассматриваемого вопроса носит безотлагательный характер, поскольку бездействие по проведению аттестации муниципальных служащих противоречит действующему законодательству.
Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района по не проведению аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления Винк Ю.В. и Костыриной Н.Ф.; возложить на администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района обязанность провести аттестацию указанных лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Винк Ю.В., Костырина Н.Ф.
В судебном заседании заявитель заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. доводы заявления поддержала, уточнила его, просила признать незаконным бездействие администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района по не проведению аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления Винк Ю.В. и Костыриной Н.Ф.; возложить на администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района обязанность провести аттестацию указанных лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель истца муниципального образования Староалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края Тарасова Л.Н. иск поддержала.
Представитель ответчика администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края Сусликов Ю.Г. уточненный иск признал полностью.
Третьи лица Винк Ю.В., Костырина Н.Ф. считают иск обоснованным.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив письменные доказательства, пришел к следующему.
Согласно ст. 32 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы является, в том числе, оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации.
Согласно п. 1, 7 ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
В судебном заседании установлено, что Винк Ю.В. и Костырина Н.Ф. являются муниципальными служащими. Винк Ю.В. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности руководителя финансовой службы, Костырина Н.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности главного бухгалтера органа местного самоуправления.
Указанные служащие более трех лет не аттестованы, что подтверждается информацией администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (л.д. 7).
В соответствии с п. 5 Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации Староалейского сельсовета, утвержденного постановлением администрации Староалейского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 8, 9-13) аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
Аттестация муниципальных служащих проводится аттестационной комиссией, сформированной на основании распоряжения главы администрации сельсовета.
В нарушение требований закона, администрацией Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края аттестация муниципальных служащих не проведена. После окончания прокурорской проверки проведение аттестации запланировано на ноябрь-декабрь 2010 года (л.д. 7), то есть конкретная дата не определена.
После обращения прокурора в суд с иском (ДД.ММ.ГГГГ) главой администрации Староалейского сельсовета издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым назначена дата проведения аттестации – ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Проведение аттестации является необходимым. Целью аттестации муниципальных служащих является определение соответствия муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация способствует формированию кадрового состава муниципальной службы, повышению профессионального уровня муниципальных служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности муниципальной службы при сокращении должностей муниципальной службы, а также вопросов, связанных с изменением условий труда муниципальных служащих.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск прокурора Третьяковского района в интересах муниципального образования Староалейский сельсовет к администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края по не проведению аттестации муниципальных служащих органа местного самоуправления Винк Ю.В. и Костыриной Н.Ф.
Возложить на администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края обязанность провести аттестацию муниципальных служащих Винк Ю.В. и Костыриной Н.Ф. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в доход муниципального образования в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края государственную пошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Третьяковский районный суд.
Судья О.И.Каплунова