Дело № 2-414/2010 Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
13 декабря 2010 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Каплуновой О.И.
при секретаре Тарасовой Н.С.
с участием истца заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах Юркова ФИО6 к Государственному учреждению Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий,
у с т а н о в и л :
Прокурор Третьяковского района обратился в суд в интересах Юркова А.С. к Государственному учреждению Алтайское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными действий.
В обоснование своего иска указал, что в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, Юрков А.С. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. № 328 при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. ДД.ММ.ГГГГ Юрков А.С. обратился в филиал № Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением и справкой для получения путевки формы 070/у о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, которая ему не была предоставлена. В связи с этим прокурор просит признать действия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Юркову А.С. путевки на санаторно-курортное лечение незаконными; обязать ответчика предоставить Юркову А.С. путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета за 2009 год.
В судебном заседании истец заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. исковые требования уточнила, просила суд признать бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Юркову А.С. путевки на санаторно-курортное лечение за 2009 год незаконными.
Истец Юрков А.С. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просит прекратить производство по гражданскому делу в связи с добровольным разрешением спора.
Представитель ответчика Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в суд не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Исковые требования не признал, просит в иске прокурору отказать ввиду исполнения обязательств перед Юрковым А.С.
Суд, выслушав истца заместителя прокурора Чеснокову Н.А., проверив материалы гражданского дела, пришел к следующему.
Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Юрков А.С. имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 ФЗ).
Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.6.7 ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
В соответствии с п. 3.3 «Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328, путевки на санаторно- курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
Установлено, что Юрков А.С. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой (л.д. 7).
Своевременно, ДД.ММ.ГГГГ, Юрков А.С. обратился в Филиал № ГУ- АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. 11), приложив медицинскую справку о своей нуждаемости (л.д. 12). На основании поданного заявления Юрков А.С. был внесен в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, однако путевка на санаторно-курортное лечение за 2009 год ему не предоставлена.
Суд не принимает доводы ответчика о том, что предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги и не носит характера социальной гарантии неукоснительного исполнения правовой нормы; что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета; что путевка Юркову А.С. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления (письмо филиала № ГУ АРО ФСС РФ «О предоставлении информации», л.д. 9).
Согласно ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864 «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...» средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования РФ, и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.
В соответствии с п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако, законом не ограничивается право Юркова А.С. на обеспечение санаторно- курортным лечением в текущем году окончанием года, и он не утратил это право, поскольку право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это является прямым нарушением закона ответчиком.
Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Юркова А.С. предпринимались какие-либо меры.
Не предоставление Юркову А.С. путевки на санаторно-курортное лечение в 2009 году суд расценивает, как незаконное бездействие ГУ АРО ФСС РФ.
По медицинским показаниям ФИО4 санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждено справкой МУЗ /наименование обезличено/ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).
Суд не принимает доводы ответчика о том, что в иске прокурору следует отказать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ директором филиала № Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации издан приказ за № о выдаче Юркову ФИО6 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение в санаторий /наименование обезличено/ с заездом ДД.ММ.ГГГГ на 21 день, факт получения путевки Юрковым А.С. ответчик подтверждает накладной № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик полагает, что тем самым его обязательства перед Юрковым А.С. по предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ исполнены.
Суд считает, что данные доводы только подтверждают, а не опровергают, исковые требования о признании бездействия Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по не предоставлению Юркову А.С. путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ незаконными, поскольку ответчик подтверждает предоставление путевки только после предъявления прокурором иска в суд (прокурор обратился в суд с данным иском ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 4).
На основании изложенного уточненное требование прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Юркову ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, путевки на санаторно- курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме через Третьяковский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2010 года.
Судья О.И.Каплунова