Дело № 2-262/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2011 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Волжениной Т.Н.

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

при секретаре Мартыновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Третьяковского района в интересах Вешкиной В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах Вешкиной В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца.

В обоснование ссылается на то, Вешкина В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, что подтверждается справкой ГУ отдела занятости и социальных программ <адрес>.

В период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ею, согласно справки Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ, была получена суммарная эффективная эквивалентная доза облучения <данные изъяты> Зв (<данные изъяты>).

В соответствии с законодательством Республики Казахстан Вешкина В.Н. признана пострадавшей вследствие ядерных испытаний, о чем ей выдано удостоверение установленного образца.

В ДД.ММ.ГГГГ заявительница переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и в настоящее время является гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем <адрес> не содержится в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 г. № 356-р, что является препятствием для получения Вешкиной В.Н. на территории Российской Федерации статуса подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения установленного образца и соответствующих льгот.

Прокурор просит признать Вешкину В.Н. подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной ) дозы облучения более <данные изъяты>, но не более <данные изъяты> (бэр);

обязать Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в лице его территориального органа -Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району включить Вешкину В.Н. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения по установленной форме Вешкиной В.Н.;

обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,

В судебном заседании заместитель прокурора Чеснокова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении подтвердила.

Истец Вешкина В.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, доводы прокурора поддерживает.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Ответчик Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве ответчик указывает на то, что надлежащим доказательством получения гражданином суммарной накопленный (эффективной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 БЭР может быть только положительное заключение экспертизы.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району Чесноков В.М. исковые требования Вешкиной В.Н. не признает.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований отказать за преждевременностью обращения в суд.

В соответствии с преамбулой к ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», данный нормативный акт направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ст. 1 указанного закона, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более <данные изъяты> (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные базовым законом.

Исходя из содержания данной нормы права, меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставляются тем гражданам, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более <данные изъяты> (бэр).

Во исполнение вышеназванного Закона распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден «Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В указанном перечне отсутствует такой населенный пункт как <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 01 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, определении от 4 декабря 2007г. № 960-О-П основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда, связанного с радиационным воздействием, перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

Кроме того, Конституционный Суд РФ в определении от 04 декабря 2007года № 960-О-П указал, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суд общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше <данные изъяты> (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, обстоятельством, имеющим юридическое значение при рассмотрении данного дела, а именно исковых требований материального истца о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения превышающей <данные изъяты>, является факт причинения вреда вследствие проведения соответствующих ядерных испытаний.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вешкина В.Н. в подтверждение своего довода о получении ею суммарной накопительной (эффективной) дозы облучения более <данные изъяты> представила удостоверение серия ВК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что Вешкина В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> в зоне повышенного радиационного риска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес> в зоне повышенного радиационного риска (л.д.10).

Также истцом представлена справка № Отдела занятости и социальных программ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 БЭР, <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне повышенного радиационного риска, доза облучения от 7,0 до 35,0 БЭР (л.д.11)

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Вешкина Вера Николаевна с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Вешкиной В.Н. составила <данные изъяты> (<данные изъяты>) (л.д.12).

Суд лишен возможности применить к спорным правоотношениям Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», поскольку законодательство иного государства на территории Российской Федерации применяться не может.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из указанных в нем районов и городов на другое постоянное место жительства, подпадающие под действие данного Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными этим нормативным актом в соответствии с международными соглашениями.

Однако соглашение по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, отсутствует. Следовательно, документы о праве на льготы, выданные в Республике Казахстан, обязательной силы на территории Российской Федерации не имеют, и у Российской Федерации не возникает обязанности предоставлять бывшим гражданам Республики Казахстан льготы, предусмотренные российским законодательством.

Следует также учитывать, что в соответствии с принципами международного права, а также статьи 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская Конвенция) социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано признавать государство, на территорию которого он выехал, поскольку их предоставление зависит от материальных возможностей конкретного государства и обусловлено проводимой в нем социальной политикой. Правовая защита может требоваться только в том объеме, который предоставляет Российская Федерация своим гражданам.

В данном случае, российским законодательством не предоставлено право на льготы гражданам РФ, проживавшим в тех же населенных пунктах, что и бывшие граждане Республики Казахстан, обратившиеся в суд, поэтому такое право за ними не может быть признано. Доказательств получения истицей суммарной накопленный (эффективной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более <данные изъяты> не представлено,

С учетом представленных доказательств, суд не находит правовых оснований для призвания Вешкиной В.Н. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более <данные изъяты> поэтому следует отказать в удовлетворении исковых требований за преждевременностью обращения в суд и отсутствием доказательств получения радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Однако данный отказ в удовлетворении исковых требований не лишает права истцу вновь обратиться в суд с тем же иском.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Прокурору Третьяковского района в интересах Вешкиной В.Н. в иске к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения установленного образца отказать, что не лишает права истцу вновь обратиться в суд с тем же иском при наступлении правовых оснований.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы в Третьяковский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 апреля 2011 года.

Судья: Т.Н. Волженина