Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2011 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего Каплуновой О.И.

при секретаре Столковой Е.Н.

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

истца Пестова В.Н.

представителя третьего лица Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району Чеснокова В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах Пестова В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Третьяковского района обратился в суд в интересах Пестова В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

В обоснование иска прокурор указал, что Пестов В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, что подтверждается справкой ГУ отдела занятости и социальных программ /наименование обезличено/ района.

В период проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне им, согласно справки Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ, была получена суммарная эффективная эквивалентная доза облучения <данные изъяты> Зв (<данные изъяты> сЗв).

В соответствии с законодательством Республики Казахстан Пестов В.Н. признан пострадавшим вследствие ядерных испытаний, о чем ему выдано удостоверение установленного образца.

В ДД.ММ.ГГГГ Заявитель переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и в настоящее время является гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем <адрес> не содержится в Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р, что является препятствием для получения Пестовым В.Н. на территории Российской Федерации статуса подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, удостоверения установленного образца и соответствующих льгот.

Прокурор просит признать Пестова В.Н. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной ) дозы облучения более <данные изъяты> сЗв (бэр);

обязать Главное Управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включить Пестова В.Н. в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), направить в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представление об оформлении и выдаче удостоверения по установленной форме Пестову В.Н.;

обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В судебном заседании истец заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. исковые требования уточнила, просила признать Пестова В.Н. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной ) дозы облучения <данные изъяты> (бэр), то есть более <данные изъяты> сЗв, но не более <данные изъяты> сЗв (бэр); в остальной части иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Истец Пестов В.Н. уточненный иск поддержал полностью.

Ответчик Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве ответчик указывает на то, что истец не представил суду доказательств получения дозы облучения, отвечающих требованиям допустимости.

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району Чесноков В.М. считает иск обоснованным.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит необходимым в удовлетворении исковых требований отказать за преждевременностью обращения в суд.

В соответствии с преамбулой к ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», данный нормативный акт направлен на обеспечение мер социальной поддержки гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно ст. 1 указанного закона, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные базовым законом.

Исходя из содержания данной нормы права, меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставляются тем гражданам, которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Во исполнение вышеназванного Закона распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года № 356-р утвержден «Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В указанном перечне отсутствует такой населенный пункт как <адрес>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 01 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, определении от 4 декабря 2007 года № 960-О-П, основаниями для выполнения государством конституционной обязанности по возмещению вреда, связанного с радиационным воздействием, перед конкретным лицом являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья или имущества и соответствующей чрезвычайной ситуацией.

В определении от 04 декабря 2007 года № 960-О-П Конституционный Суд РФ указал, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством РФ в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суд общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, обстоятельством, имеющим юридическое значение при рассмотрении данного дела, а именно исковых требований материального истца о признании его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы облучения превышающей 5 бэр, является факт причинения вреда вследствие проведения соответствующих ядерных испытаний.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пестов В.Н. в подтверждение довода о получении им суммарной накопительной (эффективной) дозы облучения более 5 сЗв представил удостоверение серия ВК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> в зоне повышенного радиационного риска (л.д. 33).

Также истцом представлена справка № ГУ «Отдела занятости и социальных программ /наименование обезличено/ района» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от <данные изъяты> до <данные изъяты> бэр (л.д. 34).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Пестов В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Пестова В.Н. составляет <данные изъяты> Зв (<данные изъяты> сЗв) (л.д.35).

Суд лишен возможности применить к спорным правоотношениям Закон Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне», поскольку законодательство иного государства на территории Российской Федерации применяться не может.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» граждане, выехавшие из указанных в нем районов и городов на другое постоянное место жительства, подпадающие под действие данного Закона и проживающие за пределами территории Республики Казахстан, пользуются льготами, предусмотренными этим нормативным актом в соответствии с международными соглашениями.

Однако соглашение по взаимному признанию социальных гарантий пострадавшим от радиации лицам, ранее проживавшим в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, отсутствует. Следовательно, документы о праве на льготы, выданные в Республике Казахстан, обязательной силы на территории Российской Федерации не имеют, и у Российской Федерации не возникает обязанности предоставлять бывшим гражданам Республики Казахстан льготы, предусмотренные российским законодательством.

Следует также учитывать, что в соответствии с принципами международного права, а также статьи 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская Конвенция) социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано признавать государство, на территорию которого он выехал, поскольку их предоставление зависит от материальных возможностей конкретного государства и обусловлено проводимой в нем социальной политикой. Правовая защита может требоваться только в том объеме, который предоставляет Российская Федерация своим гражданам.

В данном случае, российским законодательством не предоставлено право на льготы гражданам РФ, проживавшим в тех же населенных пунктах, что и бывшие граждане Республики Казахстан, обратившиеся в суд, поэтому такое право за ними не может быть признано. Доказательств получения истцом суммарной накопленный (эффективной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне более 5 бэр не представлено.

С учетом исследованных доказательств, суд не усматривает правовых оснований для призвания Пестова В.Н. лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), поэтому отказывает в удовлетворении исковых требований за отсутствием доказательств получения радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и преждевременностью обращения в суд.

Вместе с тем, данный отказ в удовлетворении исковых требований не лишает права истца вновь обратиться в суд с тем же иском при наступлении правовых оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Третьяковского района в интересах Пестова В.Н. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России), Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца оставить без удовлетворения, в связи с отсутствием правовых оснований.

Разъяснить истцу право на обращение в суд с тем же иском при наступлении правовых оснований.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Третьяковский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 апреля 2011 года.

Судья О.И.Каплунова