Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 сентября 2011 года с.Староалейское Третьяковский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Проскурина Г.Л. с участием прокурора Третьяковского района Губского А.Л. при секретаре Багмет Н.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании общежития бесхозяйным имуществом, обязании администрации Староалейского сельсовета поставить здание на учет в органе государственной регистрации, у с т а н о в и л: Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании общежития бесхозяйным имуществом, обязании администрации Староалейского сельсовета поставить здание на учет в органе государственной регистрации. В заявлении истец указал, что прокуратурой Третьяковского района в ходе проверки соблюдения федерального законодательства по использованию недвижимого имущества в с. Староалейское выявлено бесхозное имущество, предназначенное для проживания рабочих и служащих ООО «Агрострой». ДД.ММ.ГГГГ путём реорганизации Третьяковского районного Агропромстроя было создано ООО «Агрострой». Последним директором ООО «Агрострой» в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ являлся ФИО, который освобождён от занимаемой должности Собранием учредителей ООО «Агрострой». Других работников в ООО «Агрострой» нет. На балансе Общества находится общежитие, расположенное в <адрес>. Общежитием является 2-х этажное здание. Обслуживание общежития ООО «Агрострой» не осуществляет. Какая - либо документация на недвижимое имущество - здание общежития ООО «Агрострой» отсутствует. Из информации главы Староалейского сельсовета Сусликова Ю.Г. от 25.01.2011 следует, что администрация сельсовета занимается общежитием по устному указанию главы администрации района, на балансе Староалейского сельсовета здание не стоит. Несмотря на длительность бесхозяйной эксплуатации данного здания, в собственность муниципального образования оно не принимается. Бездействие администрации Староалейского сельсовета, выражающиеся в отказе взять на себя обязательства по признанию общежития бесхозяйным является незаконными по следующим основаниям. Не придание общежитию статуса бесхозяйного имущества создаёт ситуацию, когда объект жилого фонда находится в бесконтрольном состоянии, что ставит в затруднительные условия его жителей и может привести к его аварийному состоянию. Согласно п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находится жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Староалейский сельсовет использует жилые помещения данного общежития, в том числе, для сдачи их в социальный найм. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учёта муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. В соответствии с ч. 1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В данном случае ООО «Агрострой» отказался от права собственности на общежитие. В силу ч.2 ст.225 ГК РФ право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» недвижимое имущество, права на которое подлежат государственной регистрации - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землёй так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы. Общежитие, расположенное в <адрес>, является недвижимым имуществом, поскольку обладает всеми его признаками. В силу ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно п. 5 ч.2 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей", принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Отсутствие собственника общежития, бесконтрольность его использования может повлечь его разрушение, тем самым создать на территории Староалейского сельсовета чрезвычайную ситуацию. В целях предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с отсутствием организации, осуществляющей обязательства по обслуживанию общежития в с. Староалейское, необходимо установить таковую. Гражданские права в силу п. 2 ст. 1 ГК РФ могут быть ограничены только на основании федерального закона. Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Условия быта, труда и отдыха относятся к социальным факторам среды обитания человека. В соответствии с п.8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения. Статья 23 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», определяет, что жилые помещения должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания. В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и т. д. В связи с миграционными процессами круг лиц, проживающих в общежитиях с. Староалейское Третьяковского района Алтайского края постоянно меняется и его невозможно индивидуализировать. Поэтому невозможно определить круг лиц, чьи права нарушены бездействием органов местного самоуправления. Таким образом, прокурор Третьяковского района счел необходимым обратиться в Третьяковский районный суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим. В данном случае заявление прокурора является способом защиты конституционных прав на охрану здоровья и благополучную среду обитания, а также жилищных прав неопределенного круга лиц и не является вмешательством в деятельность администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района. В соответствии с ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 26, ч. 4 ст. 27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Решение рассматриваемого вопроса имеет большое общественное значение, поскольку не принятие администрацией Староалейского сельсовета достаточных и эффективных мер по принятию общежития в собственность и определения эксплуатирующей до этого момента организации может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Староалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края поставить на учёт в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии здание общежития, расположенное в <адрес>. Обязать администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края определить эксплуатирующую указанное общежитие организацию до оформления права собственности. В судебном заседании истец прокурор Третьяковского района Губский А.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать администрацию муниципального образования Староалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края поставить на учёт в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии здание общежития, расположенное в <адрес>, обязать администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края определить эксплуатирующую указанное общежитие организацию до оформления права собственности. Представитель ответчика глава Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края Сусликов Ю.Г. исковые требования признал. Представители третьих лиц СПК «Прогресс», СПК «Первокаменский», СПК «колхоз Алей», совхоз «Змеиногорский», СПК «Нива Алтая», СПК «колхоз Плосковский», СПК «Корболиха», СПК «колхоз Сибирь», третье лицо Раченков С.С. в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица «Третьяковский» в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласны. Третье лицо Жолнеров А.А., Мамеев В.А. в судебном заседании не возражают против удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц, причины неявки суду не сообщили, с самостоятельными требованиями в суд не обратились. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив письменные доказательства, пришел к следующему. В судебном заседании установлено, что жилое здание общежитие, расположенное по адресу <адрес> находится на балансе ООО «Агрострой» (л.д. 11). Хозяйственную деятельность ООО «Агрострой» не осуществляет, директора нет. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями ООО «Агрострой» являются СПК «Прогресс», СПК «Первокаменский», СПК «колхоз Алей», совхоз «Змеиногорский», СПК «Нива Алтая», СПК «колхоз Плосковский», СПК «Корболиха», СПК «колхоз Сибирь», СПК «Третьяковский», Раченков С.С., Жолнеров А.А., Мамеев В.А. Согласно протоколу общего собрания учредителей ООО «Агрострой» от 15 декабря 2009 года все имущество находящееся на балансе ООО «Агрострой» передано на баланс сельского совета. В судебном заседании установлено, Администрация Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края фактически приняла жилое здание, расположенное в <адрес>, на баланс. В судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что Староалейский сельсовет использует жилые помещения данного общежития, в том числе, для сдачи их в социальный найм, с лиц, проживающих в данном общежитии взимается квартплата, осуществляется текущий ремонт здания. Согласно п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Согласно п. 2, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной государственной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. Согласно 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество. Возможность отказа от права собственности государства или муниципального образования не предусмотрена. Суд, считает, что ООО «Агрострой» отказался от права собственности на здание общежития, расположенного в <адрес>, передав его в сельский совет. Таким образом, поскольку здание общежития расположено на территории муниципального образования Староалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края, то требования прокурора, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Иск прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании общежития бесхозяйным имуществом, обязании администрации Староалейского сельсовета поставить здание на учет в органе государственной регистрации удовлетворить. Обязать администрацию муниципального образования Староалейский сельсовет Третьяковского района Алтайского края поставить на учёт в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии здание общежития, расположенное в <адрес>. Обязать администрацию Староалейского сельсовета Третьяковского района Алтайского края определить эксплуатирующую указанное общежитие организацию до оформления права собственности. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Третьяковский районный суд. Судья : Г.Л. Проскурин