Дело № 2-711/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Староалейское 19 сентября 2011 года

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Каплуновой О.И.

при секретаре Березовенко Г.И.

с участием прокурора Третьяковского района Губского А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах Сафоновой Т.Ю. к Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Третьяковского района обратился в суд с иском в интересах Сафоновой Т.Ю. к Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В заявлении указал, что в прокуратуру Третьяковского района обратилась Сафонова Т.Ю. с жалобой на действия администрации Шипунихинского сельсовета по расторжению договора теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипунихинского сельсовета и Сафоновой Т. Ю. заключен договор на обслуживание жилого помещения (отопление).

Согласно п. 1.1 исполнитель (администрация) обязан обеспечить бесперебойное теплоснабжение в течение отопительного сезона в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307.

Потребитель обязан оплачивать в кассе исполнителя предоставленные услуги до 20 числа, следующего за истекшим месяцем, согласно действующих тарифов (п. 1.2 договора).

Срок действия договора 1 год (п. 2.3).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипунихинского сельсовета в адрес Сафоновой Т.Ю. направлено уведомление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ее дом отапливаться не будет в связи с полным износом теплотрассы и невозможностью дальнейшей эксплуатации и ремонта из-за отсутствия средств.

В ходе проверки установлено, что аналогичные договоры заключены между администрацией Шипунихинского сельсовета и гражданами: Е., на отопление жилого дома, расположенного в <адрес>, Р., на отопление жилого дома, расположенного в <адрес>.

Данным гражданам также направлены уведомления о прекращении отопления жилых домов с ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 3 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года.

Согласно разделу III Правил в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, должны содержаться помимо иных положений основания и порядок изменения и расторжения договора.

В нарушение данного требования, договоры от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между администрацией Шипунихинского сельсовета Сафоновой Т.Ю., Р., Е. не содержат норм, регулирующих основания и порядок изменения и расторжения договора.

В соответствие с ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 ст. 450 ГК РФ).

Сафоновой Т.Ю., Р., Е. существенных нарушений договора не допущено, что подтверждается информацией администрации Шипунихинского сельсовета об отсутствии задолженности у каждой из них за отопление, а так же основаниями расторжения договоров, изложенных в уведомлениях.

Срок, на который заключены указанные договоры также не истек.

При таких обстоятельствах оснований, предусмотренных законом либо договором для расторжения договоров теплоснабжения у администрации Шипунихинского сельсовета <адрес> не имеется, в связи с этим отказ от принятых на себя обязательств по теплоснабжению жилых домов, расположенных в <адрес>, а также <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ организация в границах поселения теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения.

Кроме этого, оказание потребителям услуги теплоснабжения непосредственно администрацией Шипунихинского сельсовета противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и иные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Компетенция органов местного самоуправления поселений установлена, в частности, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым определены вопросы местного значения поселений и полномочия органов местного самоуправления по их решению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Статья 17 указанного закона органы местного самоуправления в целях решения данных вопросов наделяет определенными полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Указанными нормами не предусмотрена возможность ведения хозяйственной деятельности органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов.

Для реализации своих полномочий в сфере ЖКХ на основании ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия, участвовать в создании межмуниципальных хозяйственных обществ.

Прокуратурой Третьяковского района в ДД.ММ.ГГГГ года в адрес главы администрации Шипунихинского сельсовета внесено представление с требованием устранить указанные нарушения законодательства в своей деятельности. Однако, до настоящего времени ответчиком действенных мер по организации теплоснабжения населения в пределах своей компетенции не принято, следствием чего явилось нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг на благоприятную окружающую среду.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Условия быта, труда и отдыха относятся к социальным факторам среды обитания человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 23 названного закона определяет, что жилые помещения должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

Наличие в жилом помещении теплоснабжения напрямую влияет на состояние среды обитания.

Учитывая, что незаконные действия администрации Шипунихинского сельсовета нарушают жилищные права заявительницы и ее право на благоприятную окружающую среду прокурор обратился в суд в ее интересах в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Прокурор просит признать незаконными действия администрации Шипунихинского сельсовета, направленные на расторжение договора на обслуживание жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Сафоновой Т.Ю.; признать незаконным бездействие администрации Шипунихинского сельсовета в части организации в границах поселения теплоснабжения населения; обязать администрацию Шипунихинского сельсовета принять меры к организации в границах Шипунихинского сельсовета теплоснабжения населения путем создания муниципального предприятия, для оказания услуг теплоснабжения потребителям.

В судебном заседании истец прокурор Третьяковского района Губский А.Л. исковые требования полностью поддержал и просил их удовлетворить.

Истец Сафонова Т.Ю. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края Ямщикова А.А. иск признала в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Третьяковского района Алтайского края Котова Т.В. считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В судебном заседании полностью установлены обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Данные обстоятельства подтверждены пояснениями истца Сафоновой Т.Ю., пояснениями представителя ответчика администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Ямщиковой А.А., представителем третьего лица администрации Третьяковского района Котовой Т.В.

Кроме того, доводы искового заявления подтверждаются письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Суд считает указанные действия администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района являются незаконными.

Администрацией Шипунихинского сельсовета в нарушение требований закона направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сафоновой Т.Ю. уведомление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ее дом отапливаться не будет в связи с полным износом теплотрассы и невозможностью дальнейшей эксплуатации и ремонта из-за отсутствия средств. Договор на обслуживание жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между сторонами, не содержит норм, регулирующих основания и порядок его изменения и расторжения.

Со стороны Сафоновой Т.Ю. существенных нарушений договора не допущено, срок договора не истек. Оснований для расторжения договора не имеется.

В нарушение закона администрация Шипунихинского сельсовета Третьяковского района занимается оказанием потребителям услуги теплоснабжения, то есть допускает бездействие в части организации теплоснабжения населения в границах поселения.

Допущенные нарушения представитель ответчика администрации Шипунихинского сельсовета Ямщикова А.А. полностью подтвердила.

С учетом изложенных обстоятельств, суд удовлетворяет иск прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах Сафоновой Т.Ю. к администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края о признании действий незаконными, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Шипунихинского сельсовета, направленные на расторжение договора на обслуживание жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Сафоновой Т.Ю..

Признать незаконным бездействие администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в части организации теплоснабжения населения в границах поселения.

Обязать администрацию Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края принять меры к организации теплоснабжения населения в границах Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края путем создания муниципального предприятия для оказания услуг теплоснабжения потребителям.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня провозглашения через Третьяковский районный суд.

Судья О.И.Каплунова