Дело № 2-320/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 апреля 2011 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Волжениной Т.Н.
с участием зам.прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.
при секретаре Ткачевой А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Третьяковского района в интересах Бауэр А.А. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», межрайонному отделению «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату электроэнергии,
у с т а н о в и л:
Прокурор Третьяковского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Бауэр А.А. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», межрайонному отделению «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату электроэнергии.
В обоснование иска указал, что прокурором Третьяковского района в ходе проведения законности при применении нормативов потребления электроэнергии установлено следующее.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Как следует из ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.35 постановления администрации Алтайского края от 19.01.2006 №9 «Об утверждении положения о Главном управлении экономики и инвестиций Алтайского края» управление осуществляет государственное регулирование предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", иными нормативными правовыми актами цен (тарифов), надбавок, наценок, устанавливает индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению.
Решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25.10.2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению» утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных и жилых домах, за исключением жилых домов, оборудованных электроплитами.
Данные нормативы введены в действие с 01.01.2007 (п.2 Решения от 25.10.2006 №10).
Вместе с тем, при расчете мер социальной поддержки Бауэр А.А. с ДД.ММ.ГГГГ применяется норматив потребления 54 кВт в месяц, установленный решением Староалейского сельского совета депутатов от 11.08.2006 г. «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг», которое в настоящий момент не действует.
Таким образом, незаконное применение ответчиком норматива потребления по электроснабжению в размере 54 кВт приводит к необоснованному уменьшению размера денежной компенсации по оплате коммунальных услуг по электроснабжению, предусмотренной законодательством.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
В соответствии со ст. 2, ч.ч. 7-9 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданином банках личные счета либо через организации федеральной почтовой связи.
В силу ч. 3 ст. 7 Закона Алтайского края от 27.12.2007 №156-ЗС суммы компенсации, не полученные гражданином своевременно по вине уполномоченного органа или организации- поставщика услуг, выплачиваются за истекший период без ограничения срока.
Прокурор просит признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт», по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВт/ч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Бауэр А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи искового заявления.
Обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести Бауэр А.А. перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи искового заявления платы за услуги по электроснабжению исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиции Алтайского края от 25.10.2006 г. №10 «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению».
Обязать Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району выплатить Бауэр А.А. сумму компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по день подачи искового заявления согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Заместитель прокурора Третьяковского района Чеснокова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, так так соглашение имело место ДД.ММ.ГГГГ. «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» не выплачивает компенсацию, то на данного ответчика следует возложить обязать произвести расчет в отношении Бауэр А.А. в соответствии с установленными тарифами, а выплату компенсации по произведенным расчетам возложить на Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району. Обоснование иска, изложенные в исковом заявлении полностью подтвердила, просит исковые требования удовлетворить с учетом изменений в наименовании ответчика и того факта, что с ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ведется перерасчет в соответствии с требованиями.
Истец Бауэр А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, доводы заявления подтвердил. Пояснил, что проживает он в квартире в двухквартирном доме, где количество комнат-3, проживающих лиц-2, электрической плиты не имеет. Компенсация ему производилась из расчета 54 квт в месяц.
Представитель ответчика Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» и межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» Обыденнова Е. А. исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с установленными нормативами Главным управлением экономики и инвестиции <адрес>, необходимо учитывать количество комнат и количество проживающих, а также количество квартир и этажность дома, но таких данных по каждому потребителю не имеется, в связи с чем невозможно произвести расчет. Они не обладают правом сбора такой информации от населения.
Считает, что расчет компенсации Бауэр А.А. следует производить по приложению2 к решению №10 от 25 октября 2006 года Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края и по приложению 6 к решению №22 от 26 июля 2010 года Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району Чесноков В.М., исковые требования не признал, так как Управление социальной защиты не производит расчеты, а по предоставленному Алтайэнергосбытом расчету компенсация выплачивалась ежемесячно полностью.
Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении гражданского дела, проверив письменные доказательства, пришел к следующему.
Истец Бауэр А.А. имеет свидетельство на право льготы, установленные ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
В связи с чем истец имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату электрической энергии в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.
В судебном заседании установлено, что истец получал компенсацию 50 процентов расходов на оплату электрической энергии по нормативу 54 кВтч в месяц.
В соответствии со ст. 2, ч.ч.7-9 ст. 4 Закона Алтайского края от 27.12.2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в статье 1 настоящего Закона. Денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг определяются организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Выплата компенсаций осуществляется уполномоченным органом ежемесячно до установленного в соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ срока внесения населением платы за жилое помещение и коммунальные услуги по выбору гражданина путем перечисления сумм компенсаций.
Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления ( в субъектах РФ- городах федерального значения- органом государственной власти соответствующего субъекта РФ) за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение ст.157 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», нормативы потребления электроэнергии утверждены решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. N 10 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению", которые действуют с 01 января 2007 года, а также решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. N 22 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению", которые действуют с 1 августа 2010 года.
Таким образом, предоставление соответствующей льготы ограничено условием - потребление указанных услуг в пределах установленных нормативов, данный предел является верхней границей, выше которой не могут предоставляться меры социальной поддержки.
Предельная норма потребления электроэнергии в субъекте, где проживает истец, рассчитывается на основании принятых в Алтайском крае нормативных актов.
Соглашение между энергоснабжающей организацией и органами социальной защиты имело место 31 марта 2008 года (л.д. 12-13).
В связи с чем с 01.04.2008 года необходимо было рассчитывать компенсацию по новым тарифам, однако ОАО «Алтайэнергосбыт» продолжает рассчитывать размер компенсации по прежним нормативам, не производит новый расчет, который зависит от характеристики дома, квартиры, количества комнат в квартире и количества проживающих, ссылаясь на отсутствие таких сведений в энергоснабжающей организации, что является нарушением прав истца на получение компенсации за потребленную энергию в качестве мер социальной поддержки.
Исходя из характеристики жилого помещения, занимаемого Бауэр А.А., а проживает он в квартире в двухквартирном доме (количество комнат-3, проживающих лиц-2,) норматив потребления услуг по электроснабжению составляет:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 74 кВтч (решение Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. N 10 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению", приложение 2),
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 205 кВтч (решение управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. N 22 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению" таблица 6).
Таким образом, начисление размера компенсации за электроэнергию ответчиком ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» исходя из норматива потребления 54 кВтч не основано на законе.
В связи с изложенным подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Третьяковского района к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» о признании незаконными действий по применению норматива потребления, так как норматив потребления ответчиком применялся в меньшем объеме, чем предусмотрено законодательством, обязанием ответчика произвести перерасчет. Подлежат удовлетворению требования прокурора об обязании Управления социальной защиты населения по Третьяковскому району выплатить истцу сумму компенсации согласно произведенному перерасчету.
Суд считает, что исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в силу ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, за исключением (Верховного Суда РФ), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов, с ответчика ОАО «Алтайэнергосбыт» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме по /сумма обезличена/ в доход муниципального образования лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району от уплаты государственной пошлины освобождено.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах Бауэр А.А. к Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт», межрайонному отделению «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт», Управлению социальной защиты населения по Третьяковскому району о признании незаконными действий по применению норматива потребления, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов на оплату электроэнергии удовлетворить.
Признать незаконными действия ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» по применению норматива потребления электроэнергии 54 кВтч в месяц для предоставления мер социальной поддержки в отношении Бауэр А.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ОАО «Алтайэнергосбыт» в лице межрайонного отделения «Змеиногорское» ОАО «Алтайэнергосбыт» произвести Бауэр А.А. перерасчет платы за услуги по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из норматива потребления, установленного решением Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края от 25 октября 2006 г. N 10 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению" (приложение 2), в размере 74 кВтч, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ исходя из норматива потребления, установленного решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28 июля 2010 г. N 22 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению" (таблица 6), в размере 205 кВтч.
Обязать Управление социальной защиты населения по Третьяковскому району выплатить Бауэр А.А. сумму компенсации расходов на оплату электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно произведенному перерасчету оплаты электроснабжения.
Взыскать с ОАО «Алтайэнергосбыт» в доход комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Третьяковского района Алтайского края государственную пошлину в сумме /сумма обезличена/.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы в Третьяковский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2011 года.
Судья: Т.Н. Волженина