Дело № 12-40/2011 Р Е Ш Е Н И Е 28 сентября 2011 года с. Староалейское Третьяковский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Каплуновой О.И. при секретаре Березовенко Г.И. с участием прокурора Третьяковского района Губского А.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жолнерова В.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, работающего главой Администрации <адрес>, проживающего в <адрес>; - на постановление по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л: Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Жолнеров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 35 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», он подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. С данным постановлением Жолнеров В.А. не согласен и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что при рассмотрении административного дела не учтено требование части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которая предусматривает, что обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимость, правоустанавливающие документы на которую оформлены после введения в действие указанного закона. Права на недвижимость, которые возникли до его вступления в силу, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, вводимой указанным Законом. Регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Реестр муниципальной собственности содержит имущество, закрепленное за районом согласно решения Алтайского краевого Совета народных депутатов от 21.11.1991 года «О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную», то есть до вступления в силу закона о государственной регистрации. Реестр является правоустанавливающим документом. Получением свидетельства на право собственности объектов реестра Администрации района занимается планомерно. Указанная работа проводится на основании и в соответствии с муниципальной целевой программой «Обеспечение управления и регулирования земельных и имущественных отношений в Третьяковском районе на 2011-2013 годах», утвержденной Постановлением Администрации района от 28.10.2010 года № 401. Администрация района ежегодно осуществляет мероприятия по получению свидетельств права собственности. В 2010 году получено средств на 4 объекта, за прошедший период 2011 года - на 12 объектов. На сегодняшний день зарегистрировано право собственности на 57% объектов от всего учтенного имущества. Автор жалобы считает, что ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Алтайского края не установлено ограничений по срокам регистрации имущества, права на которое возникли до вступления в силу закона о государственной регистрации. Таким образом, вывод мирового судьи о том, что Администрацией района не предпринимается мер на получение свидетельств о государственной регистрации на объекты муниципальной собственности Жолнеров В.А. считает не обоснованным. Часть 2 статьи 35 Закона Алтайского края № 46-ЗС предусматривает ответственность должностных лиц за использование находящихся в муниципальной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Отсутствие свидетельств о государственной регистрации права собственности не является основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье в связи с тем, что надлежащее оформленные документы - это не только свидетельство о государственной регистрации права собственности. Свидетельство является только правоподтверждающим документом. Правоустанавливающим документом для владения и пользования имуществом по праву собственности является реестр муниципального имущества, сформированный в соответствии с действующим законодательством. Жолнеров В.А. также указал в жалобе, что при вынесении постановления о привлечении его к административной ответственности его объяснения не приняты во внимание, в то время как в тексте постановления имеется ссылка на пояснения главного специалиста отдела по экономике и управлению муниципальным имуществом Н., которая в судебном заседании не опрашивалась. Жолнеров В.А. считает, что основания для привлечения его к административной ответственности по части 2 статьи 35 отсутствуют. Он просит постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от 10 июня 2011 года отменить и принять новое решение. В судебном заседании Жолнеров В.А. жалобу полностью поддержал и настаивал на её удовлетворении. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от 10 июня 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прокурор Третьяковского района Губский А.Л. с доводами жалобы не согласен, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Заслушав участвующих лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.ч.1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Установлено, что в результате прокурорской проверки соблюдения закона в части использования муниципальными образованиями района объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности допущено нарушение законодательства. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Статья 14 Закона говорит о том, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. В собственности муниципального образования Третьяковский район находятся такие объекты нежилого фонда как: - <данные изъяты> гаражей, расположенных в <адрес> (<данные изъяты> кв.м.), <адрес> (<данные изъяты> кв.м.); на <адрес>, в <адрес>; - проходная (<адрес>), - котельная (<адрес>), - ФАП, профилакторий (<адрес>), - ФАП (<адрес>), - ФАП (<адрес>1), - помещение № (<адрес>), - помещение № (<адрес>), - оздоровительный лагерь (<адрес>), - 2 здания щитовых по <данные изъяты> кв.м., 3 спальных корпуса по <данные изъяты> кв.м., столовая <данные изъяты> кв.м., клуб <данные изъяты> кв.м.м, 3 вещевых склада <данные изъяты> кв.м., медпункт <данные изъяты> кв.м., пионерская комната <данные изъяты> кв.м., подстанция (балансовая стоимость <данные изъяты> руб.), душ (<данные изъяты> кв.м.), дом для сторожей (<адрес>), - центр творчества, школа №, учебная мастерская (<адрес>), - начальная школа (<адрес>); - школа №, хоз. корпус школы (<адрес>); - школа (<адрес>); - школа (детский сад) (<адрес>); - школа (<адрес>); - школьная мастерская (<адрес>, <адрес>); - пристройка к школе, класс машиноведения (<адрес>); - часть здания (<адрес>); - школа (<адрес>2); - школа, школьная мастерская (<адрес>); - школьная мастерская (<адрес>); - школа деревянная <данные изъяты> кв.м., школа <данные изъяты> кв.м. (<адрес>); - школа (мастерская) (<адрес>); - школа, гараж (<адрес>); - школа, столовая, спортзал (<адрес>); - школа, школьная мастерская, котельная (<адрес>); - помещение в здании (<адрес>); - детский сад (<адрес>); - здание конторы, проходная, трансформаторная подстанция (<адрес>); - здание котельной, теплосети (<адрес>); - здание библиотеки (<адрес>); - котельные тепловых сетей (<адрес>); - котельная тепловых сетей (<адрес>, (<данные изъяты> км)). Данные объекты нежилого фонда находятся в собственности района согласно реестру собственности муниципального образования <адрес>, что является основанием для государственной регистрации прав (ст. 17 Закона). Несмотря на тот факт, что указанные объекты нежилого фонда находятся в собственности муниципального образования, мер по получению свидетельства о государственной регистрации прав на них не предпринимается. Решение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципального образования, связанных с регистрацией права собственности на объекты муниципальной собственности, не может находится в зависимости от отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств для регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности. Согласно ч.4 ст. 37 Устава МО Третьяковский район, глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района является руководителем исполнительного органа указанного муниципального образования и несет ответственность за соблюдения администрацией закона. С учетом данного обстоятельства Жолнеров В.А. привлечен к ответственности за использование объектов нежилого фонда администрации без надлежаще оформленных документов. Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено место совершения правонарушения – <адрес>; а также время совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-3); объяснение Жолнерова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5); решение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); распоряжение №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); выписка из реестра собственности муниципального образования <адрес> (л.д. 8-11); перечень объектов собственности МО <адрес>, на которые зарегистрировано право собственности (л.д. 12-13); объяснение Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14); Положение об отделе по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (л.д. 16-17); постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19); решение <адрес>вого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную» (л.д. 23); постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня муниципальной собственности» (л.д. 78-89). С учетом изложенных обстоятельств, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии виновности в действиях Жолнерова В.А. Как в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении указано место совершение правонарушения - <адрес>. Временем правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ. Суд не принимает доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Жолнерова В.А., о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку муниципальное имущество используется на основании п. 2 ст. 6 ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку Жолнеров В.А. ссылается на то, что муниципальное образование владеет и пользуется имуществом на праве собственности на указанные объекты в соответствии с решением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 21 ноября 1991 года «О разграничении государственной собственности на краевую и муниципальную» (л.д. 23) и постановлением администрации Третьяковского района Алтайского края от 31 декабря 1997 года № 319 «Об утверждении перечня муниципальной собственности» (л.д. 78-89). Однако, глава района привлечен к административной ответственности за использование находящегося в муниципальной собственности объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Факт использования муниципальной собственности - объектов нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, доказан в судебном заседании, подтвержден материалами дела об административном правонарушении. Часть вторая статьи 35 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает ответственность за использование находящегося в государственной собственности Алтайского края или муниципальной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Вина Жолнерова В.А. доказана совокупностью собранных доказательств, исследованных как мировым судьей, так и судом второй инстанции. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Проверив письменные доказательства, суд не усмотрел нарушений административного законодательства со стороны мирового судьи при оценке доказательств. Исследованные процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, содержат все необходимые реквизиты, являются допустимыми доказательствами. Мировым судьей в отношении Жолнерова В.А. назначено наказание в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 35 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Доказательствам, на основании которых принято решение, мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено. На основании указанных доказательств мировой судья принял законное и обоснованное решение по делу об административном правонарушении. С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что жалоба Жолнерова В.А. является необоснованной и удовлетворению не подлежит. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Жолнерова В.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Судья О.И. Каплунова