Дело № 12-37/2011

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2011 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Каплуновой О.И.

при секретаре Березовенко Г.И.

с участием прокурора Третьяковского района Губского А.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Полетаева Ю.И., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русского, гражданина Российской Федерации, образование высшее, женатого, не имеющего на иждивении несовершеннолетних детей, работающего председателем СПК колхоза «Алей», председателя <адрес> Совета депутатов, проживающего в <адрес>, <адрес> <адрес>;

- на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от 12 августа 2011 года Полетаев Ю.И., председатель Третьяковского районного Совета депутатов, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 55 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

С данным постановлением Полетаев Ю.И. не согласен и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он присутствовал в судебном заседании, приводил свои доводы, он они не были приняты во внимание.

Кроме того, в судебном решении указано, что ДД.ММ.ГГГГ Полетаевым Ю.И. издано распоряжение № о переводе Ф. на главную должность муниципальной службы - начальника организационного отдела аппарата районного Совета депутатов, а также издано распоряжение № рл о переводе Е. на главную муниципальную должность - начальника контрольного отдела аппарата районного Совета депутатов. Именно эти муниципальные правовые акты, по мнению мирового судьи, свидетельствуют о нарушении Полетаевым Ю.И. норм, изложенных в пунктах 2 и 3 раздела 6 Положения о муниципальной службе в Третьяковском районе, утверждённого решением Третьяковского районного Совета депутатов от 22 февраля 2008 года № 8.

Однако названные выше распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № рл и № рл были им отменены ДД.ММ.ГГГГ, о чём Полетаев Ю.И. известил мирового судью, но представленный им документ к материалам дела приобщён не был и соответствующая правовая оценка ему не дана.

Автор жалобы считает, что никакого назначения либо перевода на главные должности муниципальной службы граждан Е. и Ф. в мае текущего года не осуществлялось. Тем более не осуществлялось замещение вакантных должностей, так как Е. назначена на должность начальника контрольного отдела аппарата районного Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № рл), а Ф. на должность начальника организационного отдела аппарата районного Совета депутатов назначена ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № рл), и они продолжают работать на прежних должностях.

Внесение изменений в распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № рл и от ДД.ММ.ГГГГ № рл обусловлено необходимостью приведения их в соответствие с Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае, утверждённым законом Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Полетаев Ю.И. считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения и привлечение его к ответственности является незаконным. Он просит постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края от 12 августа 2011 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Полетаев Ю.И. жалобу уточнил, указал, что в жалобе допущена ошибка, Полетаев Ю.И. при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не принимал участие, в остальной части жалобу полностью поддержал и просил её удовлетворить.

Прокурор Третьяковского района Губский А.Л. с доводами жалобы не согласен, просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Заслушав участвующих лиц, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 55 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданами, руководителями организаций, должностными лицами органов государственной власти Алтайского края и местного самоуправления муниципальных правовых актов.

Установлено, что в результате прокурорской проверки допущено нарушение законодательства при приеме граждан на должности муниципальной службы в муниципальном образовании Третьяковский район.

Установлено, что председателем районного совета депутатов Полетаевым Ю.И. при издании распоряжений о переводе на главные муниципальные должности – начальника контрольного отдела аппарата районного Совета депутатов; начальника организационного отдела аппарата районного Совета депутатов допущены нарушения муниципального правого акта, касающегося прохождения муниципальной службы.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Полетаевым Ю.И. издано распоряжение № рл о переводе Ф. на главную должность муниципальной службы - начальника организационного отдела аппарата районного Совета депутатов, а также издано распоряжение 10 рл о переводе Е. на главную муниципальную должность – начальника контрольного отдела аппарата районного Совета депутатов.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Советом депутатов принят нормативный правовой акт – Решение, которым утверждено Положение « О муниципальной службе в <адрес>» (л.д. 13, 14-16).

Согласно подп. 2, 3 п. 6 Положения замещение вакантных высших, главных должностей муниципальной службы осуществляется на конкурсной основе, конкурс проводится в виде квалификационного экзамена. Конкурс не проводится при замещении должностей муниципальной службы муниципальными служащими, состоящими в резерве на должности муниципальной службы, а также при замещении старших и младших муниципальных должностей.

В соответствии с п. 6 ст. 16 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 17 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указано, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом.

В нарушение муниципального правого акта Положения «О муниципальной службе в Третьяковском районе» председателем районного Совета депутатов изданы распоряжения о переводе Ф. и Е. на главные муниципальные должности, при том, что в резерве указанные граждане не состояли и конкурс с их участием на замещение данных должностей не проводился.

Доводы председателя районного Совета депутатов о том, что данное назначение обусловлено именно переводом указанных муниципальных служащих, а не приемом на данные должности, и то что они вакантными не были, не состоятелен и не основан на законе.

Принятие таких решений противоречит основным принципам муниципальной службы, закрепленных в ст. 4 ФЗ РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (равный доступ граждан к муниципальной службе).

В соответствии со ст. 51 Устава муниципального образования «Третьяковский район» решение районного Совета депутатов применяется в районе как муниципальный правовой акт.

Согласно п. 2 ст. 51 Устава за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

При таких обстоятельствах, в действиях председателя районного Совета депутатов содержится состав административного правонарушения, он привлечен обоснованно к административной ответственности по ст. 55 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершения правонарушений на территории Алтайского края», предусматривающей ответственность за неисполнение должностными лицами органов государственной власти Алтайского края и местного самоуправления муниципальных правовых актов.

Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 26 июля 2011 года установлено место совершения правонарушения – <адрес>; а также время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2011 года (л.д. 1-3); решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); объяснением Полетаева Ю.И. (л.д. 5); штатным расписанием аппарата Третьяковского районного Совета депутатов на 2011 год(л.д. 6); распоряжением № рл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6 оборот); распоряжением № рл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); распоряжением № рл от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8); объяснением Р. (л.д. 9); реестром муниципальных служащих на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12); решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); Положением о муниципальной службе в <адрес> (л.д. 14-16); решением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17); Положением об аппарате <адрес> Совета депутатов (л.д. 18); муниципальным правовым актом о внесении изменений и дополнений в Устав Муниципального образования Третьяковский район Алтайского края (л.д. 19-21).

С учетом изложенных обстоятельств, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии виновности в действиях Полетаева Ю.И.

Как в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении указано место совершение правонарушения - <адрес>. Временем правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В данном случае днем обнаружения является ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не принимает доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения по изложенным основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Проверив письменные доказательства, суд не усмотрел нарушений административного законодательства со стороны мирового судьи при оценке доказательств.

Процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством, содержат все необходимые реквизиты, являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании Полетаев Ю.И. признал то обстоятельство, что распоряжения изданы не в соответствии с установленными требованиями, то есть фактически признал совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 55 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Мировым судьей в отношении Полетаева Ю.И. назначено наказание в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 55 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, то есть с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доказательствам, на основании которых принято решение, мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

На основании указанных доказательств мировой судья принял законное и обоснованное решение по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что жалоба Полетаева Ю.И. является необоснованной и удовлетворению не подлежит. Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка Третьяковского района Алтайского края по делу об административном правонарушении от 12 августа 2011 года в отношении Полетаева Ю.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья О.И. Каплунова