Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена года ...
... суда Алтайского края Проскурин Г.Л.
с участием помощника прокурора ... Осипова Е.П.
при секретаре С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе /привлеченное лицо/ на постановление мирового судьи судебного участка ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении в отношении /привлеченное лицо/,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка ... от Дата обезличена года /привлеченное лицо/ признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ – невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, /привлеченное лицо/ подал жалобу, в которой просит отменить данное постановление, указав, что Дата обезличена года им было направлено в адрес прокуратуры, главы ..., начальника отдела ГО ЧС администрации ... извещение о возможности возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с отсутствием на тупике Топснаб1 запасов угля, и соответственно его отсутствием в котельных предприятий ЖКХ. 26 число было пятницей последний рабочий день недели и вероятность того, что угля не хватит для работы котельных в выходные дни была высокой. Причиной написания стало равнодушие районных чиновников, а именно главы района ФИО4 и заместителя главы района по оперативными вопросам ФИО3 Конкурс на поставки угля для муниципальных нужд проводила администрация ... соответственно она гарантировала необходимый запас топлива для работы муниципальных котельных.. Конкурс выиграла Барнаульская компания /ЗАО/. До нового 2010 года поставки были регулярными запасов угля хватило до Дата обезличена года. Затем в поставках начались перебои, уголь на тупике Топснаб1 отсутствовал. Причиной стала большая задолженность предприятий ... за ранее поставленный уголь, более 7 миллионов рублей. По этой причине приходилось в промежутках между поставками возить уголь самостоятельно из-за пределов .... Реакция на обращения была высказана ФИО3 по телефону, который сказал что угля с отсрочкой платежа не будет приобретайте за деньги на сколько наберете столько и берите даже если денег хватает только на одну тонну угля. Извещение было направлено в первой половине дня. После разговоров с ФИО3 в срочном порядке изысканы были деньги на приобретение в Топснаб2 на 10,8 тонны угля по цене 1890 рублей за тонну. К 16 часам 26 марта уголь в котельные был завезен. В результате ни одна из трех ФИО12, ФИО13 и ФИО15 котельная не были остановлены, тепловой режим в зданиях не нарушался и чрезвычайной ситуации не возникло. Причиной отсутствия угля стала бездеятельность администрации ..., именно она не обеспечила нормативного запаса угля на тупике Топснаб1, а это создавало угрозу предприятиям ЖКХ. Любой технический сбой мог привезти к беде. /привлеченное лицо/ пытался обратить внимание на ситуацию с обеспечением углем в районе, пытался тем самым не допустить социальной напряженности. Указание прокурора ... на то, что задолженность /ЖКХ/ за уголь стала причиной отсутствия угля в котельных, не соответствует действительности. По состоянию на Дата обезличена г. составляет 1 млн. 100 тысяч рублей, это 14 % от общего долга района. В то же время задолженность предприятий и организаций бюджетной сферы за отопление перед предприятием на Дата обезличена года составило 1млн. 260 тысяч рублей, это 33 % районного долга бюджета за услуги ЖКХ. Именно задержки с расчетами за отопление предприятий бюджетной сферы, а их объем в доходах предприятия составляет 58%, стало причиной долгов /ЖКХ/ за уголь и электроэнергию. /привлеченное лицо/ не усматривает в своих действиях признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, наоборот его действия были направлены на недопущение такой ситуации в .... /привлеченное лицо/ были представлены дополнительные документы, это копии информаций в прокуратуру ... о подготовке и ходе отопительного сезона, в которых сообщалось, что нормативного запаса топлива в котельных предприятия не было в ходе всего отопительного сезона 2009-2010 года, выписка из нормативного акта с расшифровкой понятия «Чрезвычайная ситуация». Однако данные доводы были не приняты мировым судьей. Указание прокурора, что формой бездействия признается не оформление кредита на покупку необходимого количества топлива, не имеет основания, так как /ЖКХ/, не имеет залогового имущества ( но пользуется им на основании договоров с ФИО12, ФИО13 и ФИО15 сельскими администрациями собственниками имущества, на правах безвозмездного пользования), на этом основании банки отказывают предприятию в выделении кредита. Бюджетные кредиты администрация ... выделять также отказывается, якобы это противоречит бюджетному кодексу. Данные доводы так же не были приняты во внимание. /привлеченное лицо/ считает, что именно уведомление в адрес прокуратуры, главы ..., начальника отдела ГО ЧС администрации ... извещение о возможности возникновения чрезвычайной ситуации является одной из возможных мер по предотвращению ее возникновения.
В судебном заседании /привлеченное лицо/ доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что конкурс на поставку угля для муниципальных нужд проводила администрация ..., именно она была обязана обеспечивать необходимый запас топлива для работы муниципальных котельных. Договор на поставку угля был заключен между администрацией ... и Барнаульской компанией /ЗАО/. При отсутствии поставок угля, /привлеченное лицо/ обращался в /ЗАО/ для осуществления надлежащей поставки, однако /ЗАО/ ответило, что все переговоры по поставке угля будут вестись только с представителем администрации .... При неоднократных обращениях в администрацию ... об отсутствии топлива и недостаточного запаса, администрация не реагировала, должных мер по обеспечению необходимого запаса топлива не принимала, весь отопительный сезон на котельных никогда не было необходимого запаса топлива, поэтому он вынужден был обратится в прокуратуру района с письмом о возможности возникновения чрезвычайной ситуации для того, чтобы прокурор, как контролирующий орган, обратил внимание на бездействие администрации района. Смысла обращения в судебные органы о взыскании задолженности не было, поскольку администрации сельских поселений размер задолженности не отрицали, а обращение в судебные органы вызывает дополнительные денежные расходы, на устные обращения главы сельских поселений обещали рассчитаться при поступлении денег из администрации .... Считает, что в сложившейся ситуации его вины нет, он принимал все возможные меры для бесперебойной работы котельных, благодаря его действиям, принятых им мерах чрезвычайных ситуаций не наступило.
Помощник прокурора ... Осипов Е.П. с доводами жалобы не согласен, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, бездействие по обеспечению необходимого запаса топлива на котельных муниципального предприятия (не взыскания имеющееся задолженности с количества угля) и образует вменяемый состав административного правонарушения, сам факт наступления чрезвычайной ситуации не является обязательным, так как ответственность в рамках рассматриваемого административного состава наступает за непринятие мер по предупреждению таковой.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению мирового судьи от Дата обезличена года /привлеченное лицо/ признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ – невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения.
Согласно ст. 14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуация; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Объективную сторону данного правонарушения характеризует бездействие. Бездействие выражается в невыполнении требований и норм по предупреждению аварий на объектах производственного назначения.
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении бездействие /привлеченное лицо/ выразилось в бездействии по обеспечению необходимого запаса топлива на котельных муниципального предприятия (не взыскания имеющейся задолженности с потребителей, не оформления кредита на покупку необходимого количества угля).
Согласно Приказу № 66 от 04 сентября 2008 года «Об организации в Министерстве энергетики РФ работы по утверждению создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» установлены требования к нормативному эксплуатационному запасу топлива на котельных.
По мнению прокурора в силу, приказа № 66 от 04 сентября 2008 года в /ЖКХ/ должно быть не менее 405 тонн угля.
Как следует из информаций Топснаб1, направляемых прокурору Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года, Дата обезличена года л.д. 90-94), «график потребности в топливе составлен находится в районной администрации». В материалах дела отсутствует данный график потребности. Данное обстоятельство не исследовано мировым судьей.
Согласно Уставу МКП ... /ЖКХ/ учредителем является муниципальное образование «...» (п.1.1). Здания, сооружения и другое имущество предприятия является собственностью учредителя, закреплено за предприятием на праве оперативного управлении, предприятие вправе отчуждать или иным образом распоряжаться, принадлежащим ему имуществом, только с согласия администрации района (п. 3.1). МКП ... Топснаб1 не вправе без согласия администрации района совершать сделки, связанные с предоставлением и получением займов, поручительств, получением банковских гарантий, уступкой требований, переводом долга, а также сделки, размер, которых превышает 100 тысяч рублей (п. 4.1). Как пояснил /привлеченное лицо/, не предоставление кредита обусловлено отсутствием у предприятия залогового имущества. Таким образом, вина /привлеченное лицо/ в бездействии, выразившегося в не оформлении кредита на покупку необходимого количества угля, не нашла своего подтверждения.
Доводы /привлеченное лицо/ об обращениях к главе района, заместителю главы об отсутствии запаса топлива, устные обращения о погашении задолженности к главам поселений, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не отрицаются помощником прокурора.
Обращение начальника /ЖКХ/ /привлеченное лицо/ о возможном возникновении чрезвычайной ситуации Дата обезличена года свидетельствуют об активных действиях по обеспечению необходимого запаса топлива на котельных муниципального предприятия, о принятии мер к выполнению требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения. Кроме того, чрезвычайных ситуаций не наступило.
Таким образом, в действиях должностного лица /привлеченное лицо/ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, постановление мирового судьи от Дата обезличена года подлежит отмене.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Жалобу /привлеченное лицо/ удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении в отношении /привлеченное лицо/, признанного виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья: Проскурин Г.Л.