Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Дата обезличена года ...
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Каплуновой О.И.
при секретаре С
с участием помощника прокурора Третьяковского района Осипова Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Третьяковского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении от Дата обезличена года в отношении /привлекаемое лицо/
у с т а н о в и л:
Постановлением по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года /привлекаемое лицо/ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
С постановлением по делу об административном правонарушении прокурор не согласен и обратился в суд с протестом, в котором указал следующее.
Прокуратурой района изучены материалы проверки проведенных /организация/ в /привлекаемое лицо/ мероприятий по контролю в связи с массовым падежом скота в Дата обезличена года.
/организация/ при проведении мероприятий по которому и привлечению /привлекаемое лицо/ к административной ответственности по ч.1 ст. 10.7 КоАП РФ допущены нарушения федерального законодательства влекущие отмену принятого решения.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), и защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Несмотря на то, что основания для внеплановой проверки установлены в законе и имеют исчерпывающий характер, главным /организация/ в /привлекаемое лицо/ внеплановая проверка проведена в отсутствии перечисленных оснований. В материалах проверки отсутствует заявление граждан, юридических лиц, информации из органов власти о факте падежа.
Порядок организации проведенной /организация/ проверки в /привлекаемое лицо/ противоречит требованиям ст. 14 Федерального закона в части того, что распоряжения либо приказ о ее проведении не издавался, требуемое пунктами 5-7 ст. 10 Закона согласие органов прокуратуры по проведению данной поверки получено не было.
При составлении административного материала не соблюдены процессуальные нормы КоАП РФ.
Должностное лицо в качестве основания для привлечения /привлекаемое лицо/ к административной ответственности по ч.1 ст. 10.7 КоАП РФ указывает в протоколе об административном правонарушении сокрытие /привлекаемое лицо/ сведений о падеже КРС от /организация/, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации падежа.
В протоколе об административном правонарушении конкретно не обозначена объективная сторона правонарушения, совершённого /привлекаемое лицо/ поскольку не указано, когда данная информация должна поступить в /организация/, о каком конкретно падеже.
Вменяя в вину /привлекаемое лицо/ в постановлении по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.7 КоАП РФ, должностное лицо, рассматривающее дело, не конкретизирует, в чём именно оно выразилось: в сокрытии сведений о падеже, несвоевременном извещении органов государственного надзора о падеже, о несвоевременном принятии, либо не принятии мер по локализации падежа.
Доказательства вины /привлекаемое лицо/ в несвоевременном извещении органов государственного надзора о падеже, о несвоевременном принятии либо не принятии мер по локализации падежа в материалах дела отсутствуют. Органами ветеринарного надзора не установлено конкретное время падежа скота, соответственно, и сроки уведомления об этом органа ветеринарного контроля.
Протокол и постановление об административном правонарушении, в нарушение ч.4.1, ч.5 ст.28.2, ст.29.11 КоАП РФ, не подписаны представителем /привлекаемое лицо/ Акт об отказе от подписи не составлен. Сведения о том, что копии указанных процессуальных документов направлены в /привлекаемое лицо/ посредством почтовой связи, отсутствуют.
В постановлении по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года указано, что председатель /привлекаемое лицо/ (представитель юридического лица) отказался от его подписания. Однако, из текста постановления следует, что представитель /привлекаемое лицо/ не принимал участия в рассмотрении дела об административном правонарушении.
Таким образом, привлечение /привлекаемое лицо/ к административной ответственности по постановлению по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года является незаконным.
Прокурор просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года в отношении /привлекаемое лицо/, как незаконное, производство по делу прекратить.
В судебном заседании помощник прокурора Осипов Е.П. протест поддержал, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.
Представитель /привлекаемое лицо/ в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 10.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие от органов государственного ветеринарного надзора сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных либо несвоевременное извещение указанных органов о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных, а также несвоевременное принятие либо непринятие мер по локализации этих падежа и заболеваний.
Согласно ст. 10 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В судебном заседании установлено, что /привлекаемое лицо/ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Предусмотренного ч. 1 ст. 10.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении Дата обезличена года в 10 часов 30 минут по результатам ежемесячной отчетности о падеже сельскохозяйственных животных в /привлекаемое лицо/ подаваемой в /организация/ за марта 2010 года падеж КРС составил 74 головы, из них 41 голова телят текущего года рождения. На основании ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных обязаны немедленно сообщать главному государственному ветеринарному инспектору района о причинах падежа от заразных и массовых незаразных болезней животных с целью выяснения причин падежа, идентификации возбудителя и недопущения распространения эпизоотии. Информации о падеже КРС от /привлекаемое лицо/ в течение марта 2010 года в /организация/ не поступало. Данное обстоятельство свидетельствует о сокрытии сведений о падеже либо своевременном извещении о падеже органов государственного надзора, а также о несвоевременном принятии либо не принятии мер по локализации падежа.
Из изложенных в постановлении обстоятельств не усматривается за какое конкретно нарушение административного законодательства привлекается /привлекаемое лицо/
Кроме того, согласно постановления л.д. 16) административное дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (в данном случае без участия представителя этого лица), тогда как в резолютивной части постановления имеется отметка об отказе от подписи этого лица. Сведений о вручении копии постановления представителю юридического лица в материалах дела нет.
В судебном заседании установлены также иные нарушения, изложенные в протесте прокурора, как то порядок проведения мероприятий по контролю в связи с массовым падежом скота, процедура проведения внеплановой проверки, нарушение требований ч. 4.1., 5 ст. 28.2, ст. 29.11 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении. Данные обстоятельства являются существенными и влекут незаконность постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 36.3 КоАП РФ.
Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
С учетом изложенных обстоятельств, протест прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по данному делу в отношении юридического лица /привлекаемое лицо/ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Третьяковского района на постановление по делу об административном правонарушении в отношении /привлекаемое лицо/ удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года в отношении /привлекаемое лицо/ отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Третьяковский районный суд.
Судья О.И. Каплунова