Дело № 12-64/2010
Р Е Ш Е Н И Е
15 ноября 2010 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Каплуновой О.И.
при секретаре Тарасовой Н.С.
с участием помощника прокурора Третьяковского района Федорищева Р.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Третьяковского района на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Просолупова В.С.,
у с т а н о в и л:
Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Просолупов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма обезличена/.
С данным постановлением прокурор не согласен и обратился в суд с протестом, в котором указал следующее.
Прокуратурой Третьяковского района в порядке надзора за административной практикой проверено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Просолупова В.С. за совершение административного правонарушения, предусмотренного 14.26 КоАП РФ.
По мнению прокурора, постановление не соответствует нормам административного законодательства по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В постановлении о назначении административного наказания в отношении Просолупова В.С. указано, что он производил незаконный прием лома черных металлов с хранением на не отведенной для этого территории, чем нарушил правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов. Однако, отсутствует указание на то, в чем именно выразилась незаконность действий Просолупова В.С., в чем заключаются нарушения правил обращения с ломом.
Санкцией статьи 14.26 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 2000 до 2500 рублей. В постановлении в отношении Просолупова В.С. не указана сумма штрафа.
Прокурор считает, что при вынесении постановления о наложении административного наказания должностным лицом, рассматривающим административное дело, нарушены требования ст.4.1 КоАП РФ о назначении наказания в пределах, установленных законом.
В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая, в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, однако постановление не содержит таких данных.
В постановлении не указано, на основании каких материалов дела об административном правонарушении сделан вывод о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Прокурор просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Просолупова В.С. и возвратить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании помощник прокурора Федорищев Р.И. протест поддержал, просил отменить постановление, дело возвратить на новое рассмотрение.
Просолупов В.С. с протестом не согласился, подтвердил свое участие при рассмотрении административного дела, пояснил, что постановление о назначении административного наказания ему было объявлено сразу, определено наказание в виде штрафа в сумме /сумма обезличена/
Заслушав помощника прокурора Федорищева Р.И., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Просолупова В.С., проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно постановлению о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ в /время обезличено/ Просолупов В.С. в <адрес> производил незаконный прием лома черных металлов с хранением на не отведенной для этого территории, чем нарушил правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, то есть ст. 14.26 КоАП РФ. Просолупов В.С. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере /сумма обезличена/.
Статья 14.26 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения.
В соответствии с Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утв. постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 369) определен порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.
Согласно п. 3 Раздела I Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
Раздел II Правил предусматривает требования к организации приема лома и отходов черных металлов.
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие прием лома и отходов черных металлов, должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации:
а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов;
б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов;
в) распорядок работы;
г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов (п. 4).
На объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация:
а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию;
б) нотариально заверенная копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;
в) документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний;
г) инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность;
д) инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных металлов;
е) инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов (п. 5).
Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность (п. 8).
Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению №.
Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием).
Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (п. 10).
Согласно п. 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000г. №461) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
По смыслу закона, объектом административного правонарушения предусмотренного в ст.14.26 КоАП является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения характеризуется тем, что виновный нарушает установленные правила приема, учета, хранения, перевозки (независимо от способа транспортировки) лома и отходов (например, стружку, крошку и т.п.) цветных и черных металлов; отчуждает (например, продает, дарит, обменивает и т.д.) эти предметы. При этом именно объективной стороной данное правонарушение отличается от правонарушений, предусмотренных в ст.8.2, 8.6 (часть 2), 8.31 (часть 2).
Как усматривается из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Просолупова В.С., должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не указало, в чем конкретно выразилось нарушение административного закона лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данное постановление принято на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушение ст. 29.1 КоАП РФ орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснил следующие вопросы:
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не был разрешен вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению необходимо установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2статьи28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В нарушение данной статьи в постановлении о назначении административного наказания отсутствует информация о получателе штрафа.
Указанные обстоятельства являются существенными и влекут незаконность постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 36.3 КоАП РФ.
С учетом изложенных обстоятельств, протест прокурора в этой части обоснован и подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку на момент рассмотрения протеста не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, дело следует направить в ОВД по Третьяковскому району на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу необходимо учесть изложенные обстоятельства и принять правильное решение.
Вместе с тем, суд не принимает доводы протеста об отсутствии указания в постановлении о назначении административного наказания на размер штрафа, определенного Просолупову В.С. Из представленных материалов административного дела в отношении указанного лица следует, что в постановлении в резолютивной части указан размер штрафа – /сумма обезличена/. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании пояснениями Просолупова В.С. Протест прокурора в этой части удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Просолупова В.С. отменить.
Направить дело об административном правонарушении в отношении Просолупова В.С. на новое рассмотрение в ОВД по Третьяковскому району.
Протест прокурора удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Третьяковский районный суд.
Судья О.И.Каплунова