Дело № 12-69/2010
Р Е Ш Е Н И Е
20 декабря 2010 года с. Староалейское
Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Каплуновой О.И.
при секретаре Мартыновой О.А.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Литвиновой Н.Н.
а также представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Южанина А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Литвиновой Н.Н., /данные обезличены/, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, проживающей в <адрес>;
- на постановление по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ Литвинова Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма обезличена/.
С постановлением по делу об административном правонарушении Литвинова Н.Н. не согласна и обратилась в суд с жалобой, в которой указала следующее.
Постановление о назначении административного наказания вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, как указано в протоколе, которым зафиксировано нарушение Трудового законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ государственным трудовым инспектором Поповой О.Н. фактически с ФИО16 проводилась проверка в отношении Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес>.
По результатам проверки составлен Акт проверки соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, инспектор вынес предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ в ФИО16, то есть на следующий день государственным инспектором труда составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением п.1 ст. 28.5 КоАП РФ Литвиновой Н.Н. было сделано замечание, однако, оно не было учтено.
Литвинова Н.Н.просит суд отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Литвинова Н.Н., её представитель Южанин А.А. жалобу поддержали, просили отменить постановление, производство по делу прекратить. Они также дополнили основания, по которым просят отменить постановление о назначении административного наказания тем, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания не указано время, место и событие административного правонарушения.
Заслушав пояснения участников процесса, свидетеля, проверив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
Судом установлено, что Литвинова Н.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере /сумма обезличена/.
Из постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Литвиновой Н.Н. (л.д. 4-8, 29-31) следует, что Государственным инспектором труда Поповой О.Н. установлено следующее:
Трудовые договоры заключаются в письменной форме, составляются в двух экземплярах, подписываются сторонами во всех случаях. Один экземпляр трудового договора передается работнику, но это не во всех случаях подтверждается подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя - трудовые договоры ФИО5, ФИО6 (ст.67 ТК РФ). В трудовых договорах указываются: размер заработной платы, сроки выплаты - указываются не во всех случаях (трудовые договоры заключенные ранее ДД.ММ.ГГГГ), режим рабочего времени - не указывается, сведения о документах, удостоверяющих личность работника - указываются не во всех случаях (трудовые договоры, заключенные до ДД.ММ.ГГГГ) (ст.57, 135, 136 ТК РФ). При изменении условий трудового договора, дополнительное соглашение к нему не оформляется, так с ДД.ММ.ГГГГ изменена заработная плата работникам, а дополнительные соглашения к трудовым договорам не оформлены (ст.74 ТК РФ).
Приказ о возложении ответственности за ведение, учет, хранение и выдачу трудовых книжек не издан (п.45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
С целью учета трудовых книжек, книга учета движения трудовых книжек заведена, не пронумерована и не прошнурована, но заполняется по установленной форме (п.41 Правил).
Обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда начальник не прошла, работник исполняющий обязанности инженера по охране труда - ФИО7 - обучение проходила в ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок очередной поверки знаний пропущен (пп.5.2.-5.4. ГОСТ 12.0.004-90; ст.225 ТК РФ).
Приказ о возложении ответственности за состояние охраны труда на предприятии в целом не издан (ст.212 ТК РФ; п.5.1. ГОСТ Р 12.0.006-2002).
Журнал регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте заведен, заполняется по установленной форме (п. 7.9., приложение №6 ГОСТ 12.0.004-90). Инструктажи на рабочем месте проводятся 1 раз в год, то есть с нарушением периодичности, установленной ГОСТом (п.7.3.1. ГОСТ 12.0.004-90).
Журнал присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу не заведен (приложение №6 ПОТ РМ-016-2001). Перечень профессий и рабочих мест, требующих отнесения производственного персонала к группе 1 не разработан и не утвержден руководителем предприятия. Проведение инструктажей не организовано (приложение №1 ПОТ РМ-016-2001; п. 1.4.4. ПТЭЭП).
Перечень работ и профессий, для выполнения которых обязательны предварительные и периодические медосмотры не разработан, не утвержден руководителем предприятия, не согласован с органами Роспотребнадзора (ст.213 ТК РФ; приказ Минздрава и соцразвития РФ № 83 от 16.08.04 года). Проведение предварительных и периодических медосмотров не организовано.
Аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена (ст.212 ТК РФ).
В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда на рабочих местах; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.
В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В постановлении также указано, что в соответствии со ст.419 ТК РФ имеются основания установить, что в действиях работодателя - начальника управления Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда России в <адрес> Литвиновой Н.Н. содержится состав административного правонарушения - нарушение законодательства о труде и охране труда, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст. 5.27 КоАП РФ.
Вина лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом №, предписанием №, протоколом №.
В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, не установлено.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
В силу ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, в отношении которого оно вынесено либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Постановление о назначении административного наказания в отношении Литвиновой Н.Н. нельзя признать законным, соответствующим действующему законодательству, поскольку принято на основании протокола об административном правонарушении, составленном с нарушениями административного законодательства.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Литвиновой Н.Н., ей, как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не разъяснены её права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием подписей Литвиновой Н.Н. в протоколе (л.д. 10, 11, 33 оборот, 34). Отсутствует объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из которого следовало бы, признает ли себя Литвинова Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения либо нет, входит ли в круг её полномочий выполнение тех требований закона, которые, как установлено, нарушены, что способствовало совершению административного правонарушения. Вместо объяснения Литвиновой Н.Н. в протоколе содержится замечание. Объяснение на отдельном листе отсутствует. Данные обстоятельства также указывают на не разъяснение ей прав и обязанностей. По сути Литвинова Н.Н. была лишена возможности объяснить причины совершения административного правонарушения, наличие либо отсутствие вины в её действиях.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны место и время совершения административного правонарушения. Указано лишь время проведения проверки.
Не установлен круг должностных обязанностей Литвиновой Н.Н., как начальника управления ГУ УПФР в <адрес>, что препятствует установлению объективной стороны правонарушения.
В нарушение ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснило следующие вопросы:
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не был разрешен вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению необходимо установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2статьи28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Согласно п. 18 указанного Постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи25.1, частью2статьи25.2, частью3статьи25.6 КоАП РФ, статьей51 Конституции Российской Федерации.
Из дела об административном правонарушении в отношении Литвиновой Н.Н. усматривается, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.
Судом также установлено, что после направления копии постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в постановление внесены дополнения, а именно в графе «Копия настоящего постановления направлена по адресу:» имеется дополнение <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. з/п №»; в графе «Дата выдачи постановления» имеется дополнение «15.11.2010.» (л.д. 30 оборот, 31). Литвинова Н.Н. представила суду копию постановления, полученного ею посредством почтовой связи (л.д. 4-8), согласно которой указанные отметки в постановлении отсутствуют. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что после вручения копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в постановление внесены изменения, что недопустимо законом.
Установленные судом нарушения являются существенными, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении в отношении Литвиновой Н.Н. и направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.
Суд принимает довод жалобы Литвиновой Н.Н. о том, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в протоколе имеется замечание лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в котором указано, что протокол фактически составлен и вручен Литвиновой Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14, 35).
Вместе с тем, в силу п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку на момент рассмотрения дела не истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, дело следует направить в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела об административном правонарушении органу, должностному лицу необходимо учесть изложенные обстоятельства, установить время и место совершения административного правонарушения, с соблюдением законодательства предложить Литвиновой Н.Н. дачу объяснений, проверить круг её должностных полномочий, проверить наличие в её действиях состава административного правонарушения и принять правильное решение.
Поскольку суд отменяет постановление о назначении административного наказания в связи с нарушением действующего законодательства, иные доводы жалобы Литвиновой Н.Н. не разрешены. Они могут быть учтены органом, должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.
Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Литвиновой Н.Н. отменить.
Направить дело об административном правонарушении в отношении Литвиновой Н.Н. на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае.
Жалобу Литвиновой Н.Н. удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Третьяковский районный суд.
Судья О.И.Каплунова