Дело № ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тракторозаводский районный суд г. Волгоградав составе: председательствующего судьи Карташовой Е.В.,при секретаре Подкользиной Е.В.,
с участием истца Ворожейкиной Н.В., её представителя - Делль Н.В., представителя ответчика - администрации Тракторозаводского района г. Волгограда - Орловой З.Н., соответчика - администрации г. Волгограда - Качуренко С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску Ворожейкиной ФИО1 к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации г. Волгограда о сохранении произведенной реконструкции квартиры,
У С Т А Н О В И Л:
Ворожейкина Н.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.
Суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков - администрацию г. Волгограда и Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда, поскольку спорная квартира № <адрес> находится в муниципальной собственности.
В обоснование иска представитель истца - Делль Н.В., действующая по доверенности, указала, что Ворожейкина Н.В. является нанимателем трехкомнатной квартиры №, <адрес>, в которой помимо истца зарегистрированы её дети ФИО2 и ФИО3 В целях благоустройства квартиры была произведена её реконструкция, а именно: с выходом из помещения кухни на площади существующей террасы, расположенной над существующим тамбуром жилого дома, устроен балкон без изменения параметров ограждающих конструкций. Согласно техническому заключению, составленному ООО <данные изъяты>», выполненные строительные работы по устройству балкона квартиры № над существующим входным тамбуром жилого дома не повлияли на несущую способность и устойчивость основных строительных и ограждающих конструкций балкона и жилого дома № <адрес> в целом и его безопасную эксплуатацию; устройство балкона квартиры № не создает угрозу для жизни и здоровья и не нарушает права и интересы граждан. Считает, что на данный вид строительных работ в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется разрешение. Поэтому просит суд сохранить произведенную реконструкцию квартиры № <адрес>
Истец Ворожейкина Н.В. иск поддерживает и просит его удовлетворить.
Представители ответчика - администрации Тракторозаводского района г. Волгограда - Орлова З.Н. и соответчика - администрации г. Волгограда - Качуренко С.А., действующие по доверенностям, иск не признали. Пояснили, что в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истцом самовольно была произведена реконструкция жилого помещения и занят козырек жилого дома, без разрешения на производство указанных работ. Считают, что техническое заключение «О надежности строительных конструкций квартиры», согласно которому выполненные строительные работы по устройству балкона не повлияли на несущую способность и устойчивость основных строительных конструкций жилого дома в целом, не может служить основанием для производства строительных работ без разрешения. Единственным доказательством отсутствия нарушения прав и интересов граждан при производстве работ по реконструкции может служить согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на присоединение общего имущества к квартире истца, в том числе Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, как уполномоченного представителя собственника жилого помещения, к которому Ворожейкина Н.В. за согласием на проведение реконструкции объекта не обращалась. Учитывая изложенное и то обстоятельство, что истец не представила суду доказательства соблюдения требований охраны окружающей природной среды, правил застройки, электрических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других обязательных норм и правил при реконструкции жилого помещения, просят в удовлетворении иска Ворожейкиной Н.В. отказать.
Представитель соответчика - Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили в суд по факсу возражения, где указано, что Ворожейкиной Н.В. не соблюден порядок согласования реконструкции жилого помещения. Кроме того, квартира №, <адрес> является муниципальной собственностью, а Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, как собственник указанного жилого помещения, согласие на проведение его реконструкции не давал. Просили учесть, что терраса, расположенная над входным тамбуром многоквартирного жилого дома, является в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ общей долевой собственностью жильцов этого дома. Но истец не представила суду протокол общего собрания собственников жилого дома № <адрес> проведенного с участием представителя Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, являющегося собственником 77 квартир в указанном доме, о предоставлении ей права пользования террасой. С учетом изложенного просили в удовлетворении иска Ворожейкиной Н.В. отказать.
Третьи лица - Ворожейкин Д.Н. и Аксенова Е.Н. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно заявлениям, представленным суду, просили дело рассмотреть без их участия.
Выслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд признает иск необоснованным и подлежащим отказу.
Согласно п.п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, - реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п.п. 2 и 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, - строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу п.п. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, - выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.
Постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 года №540 в целях упорядочения процедур, связанных с согласованием переустройства, перепланировки, реконструкции жилых помещений утвержден Временный порядок согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений на территории Волгограда (далее Порядок), разработанный на основе положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации и распространяющийся на весь жилищный фонд Волгограда вне зависимости от формы его собственности.
Согласно пунктам 2.1 и 2.2 указанного Порядка, - производство переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений проводится с соблюдением требований законодательства Российской Федерации на основании решения, принятого администрацией района Волгограда, на территории которого осуществляются переустройство и (или) перепланировка, реконструкция жилых помещений. Для проведения переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет в администрацию района Волгограда заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения». При реконструкции жилого помещения заявление подается по форме, указанной в настоящем пункте;
правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее - проект). В случае если переустройство и (или) перепланировка связаны с устройством и демонтажем встроенной мебели, кладовых, возведением некапитальных перегородок, закрытием арочных и дверных проемов, установкой входных дверей и другими случаями, не затрагивающими конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения, при наличии заключения о надежности и безопасности помещения, выданного лицензированной организацией, либо акта о надежности и безопасности помещения, выданного районными бюро технической инвентаризации, имеющими в своем составе соответствующих специалистов, проект может не представляться;
технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения;
согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма;
заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения, реконструкции, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры;
письменное согласие всех сособственников многоквартирного жилого дома, если в результате реконструкции жилого помещения затрагиваются границы или размер общего имущества в многоквартирном жилом доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
Пункт 3.1 указанного Порядка предусматривает, что отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения допускается в случае:
непредставления документов, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего порядка;
представления документов в ненадлежащий орган;
несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации.
Более того, согласно п.п. 5.1 и 5.2 Порядка, - переустройство и (или) перепланировка, реконструкция жилых помещений производится физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на производство таких работ. Завершение переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии, назначенной решением администрации района Волгограда.
Судом установлено на основании копии лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44), что Ворожейкина Н.В. является нанимателем квартиры № <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., общей площадью <данные изъяты> кв.м., с учетом балкона - <данные изъяты> кв.м.
Согласно техническому заключению, выданному ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации - <данные изъяты> (л.д. 6 - 18), квартира № расположена на втором этаже девятиэтажного кирпичного жилого дома № <адрес>, высота помещений 2,60 м. Конструктивная схема здания - несущие продольные и поперечные кирпичные стены, перекрытия из сборных железобетонных плит, перегородки - гипсолитовые, кирпичные, общая площадь квартиры с балконом - <данные изъяты> кв.м. Произведенные строительные работы включают в себя следующие планировочные и технические мероприятия: на площади существующей террасы с выходом из помещения кухни (поз. 7), расположенной над существующим входным тамбуром жилого дома, устроен балкон без изменения параметров ограждающих конструкций (наружные размеры); помещение балкона неотапливаемое. Основные конструктивные элементы балкона: стены - силикатный кирпич толщиной 250 мм. С перевязкой и расшивкой швов с внутренним штукатурным слоем, высота ограждающих стен - 2,20 м; перемычки - металлический уголок (75 х 6), оштукатуренные; окна - деревянные рамы с заполнением одинарным стеклом толщиной 4 мм и внутренним открыванием, окрашены краской для наружных работ за 2 раза; перекрытия - существующие железобетонные плиты перекрытия; покрытие (кровля) - асбестоцементные листы (шифер), гидроизоляция (рубероид) по деревянным стропилам и обрешетке; полы - дощатый настил по деревянным лагам по существующим перекрытиям. В жилых помещениях квартиры перепланировка и переустройство не производились, общая и жилая площади квартиры остались без изменения. Выполненные строительные работы по устройству балкона квартиры № над существующим входным тамбуром жилого дома не повлияли на несущую способность и устойчивость основных строительных и ограждающих конструкций балкона и жилого дома № <адрес> в целом и его безопасную эксплуатацию. Устройство балкона квартиры № не создает угрозу для жизни и здоровья и не нарушает права и интересы граждан. Имеющиеся сколы и трещины в штукатурном слое перемычек над оконными проемами балкона необходимо заделать цементно-песчаным раствором (текущий ремонт). Ограждение и несущие конструкции балкона имеют достаточную несущую способность для восприятия нагрузки от элементов остекления и покрытия и находятся в работоспособном состоянии. В местах примыканий ограждающих конструкций балкона к ограждающим конструкциям жилого дома трещин и других дефектов не обнаружено. Все деревянные конструкции балкона необходимо пропитать огнезащитным и антисептическим раствором «<данные изъяты>».
Тот факт, что осуществлена реконструкция жилого помещения, подтверждает и план квартиры № <адрес>, составленный специалистами МУП «<данные изъяты>» г. Волгограда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13), где отражено, что после реконструкции в указанной квартире образовался балкон площадью 4,6 кв.м. с выходом из кухни.
Истец Ворожейкина Н.В. в судебном заседании подтвердила, что действительно не представляла в администрацию г. Волгограда документы, перечисленные в пункте 2.2 Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 года №540, и у неё отсутствует разрешение на строительство балкона.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца не могут быть удовлетворены, ибо реконструкция жилого помещения - квартиры №, <адрес> произведена без разрешения на строительство балкона.
Доводы представителя истца - Делль Н.В., что в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в данном случае получение разрешения на строительство не является необходимым, суд не может признать состоятельными по следующим основаниям.
Пункт 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется: строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Вместе с тем, в техническом заключении, составленном ООО «<данные изъяты>», не указано, что произведенные изменения объекта капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Доказательства наличия иных оснований, при которых не требуется получение разрешения на строительство, истец суду не представила.
Ссылки истца и её представителя на пункт 6.2 «Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений на территории Волгограда», утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 года №540, согласно которому на основании решения суда помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном, реконструированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, юридических лиц либо это не создает угрозу жизни или здоровью граждан, суд не принимает во внимание, поскольку доказательства того, что реконструкция жилого помещения - квартиры № <адрес> находящейся в муниципальной собственности, а также реконструкция входного тамбура жилого дома действительно не нарушает права и законные интересы граждан, юридических лиц и проведена с согласия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда и других собственников помещений в многоквартирном доме, Ворожейкина Н.В. суду не представила.
Ссылки представителя истца Делль Н.В. на «Методические рекомендации по защите прав участников реконструкции жилых домов различных форм собственности», утвержденные Приказом Госстроя РФ от 10.11.1998 года N 8, в которых дается определение балкона - выступающая из плоскости стены фасада огражденная площадка, служащая для отдыха в летнее время, и на то обстоятельство, что при вселении истца в квартиру № <адрес> такая выступающая площадка уже имелась, выйти на которую можно было из помещения кухни, суд не может признать состоятельными, поскольку как следует из плана квартиры, составленного МУП «<данные изъяты>» г. Волгограда по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), - в квартире № <адрес> имелся только один балкон - в жилой комнате площадью <данные изъяты> кв.м. При этом данных о том, что площадка над входным тамбуром жилого дома с выходом из помещения кухни, являлась огражденной и предназначалась для использования в качестве балкона указанной квартиры, в плане не содержится.
Не принимает во внимание суд и ссылки представителя истца на ст. 222 Гражданского кодекса РФ и пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку требований о признании права собственности на самовольную постройку Ворожейкина Н.В. не предъявляла.
То обстоятельство, что в квитанциях об оплате за жилье и коммунальные услуги указана площадь квартиры №, <адрес> с учетом балкона в размере <данные изъяты> кв.м. и без учета балкона - <данные изъяты> кв.м., а также факт открытого и непрерывного владения истцом с 1991 года своей квартирой, включая площадь балкона, не может служить основанием для сохранения произведенной реконструкции квартиры. При таких обстоятельствах истцу надлежит отказать в удовлетворении её требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации г. Волгограда о сохранении балкона и строительных конструкций недвижимого имущества - квартиры №, <адрес>, в реконструируемом состоянии, Ворожейкиной ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Судья: