Дело №
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе
председательствующего судьи Ткачева А.И.
с участием: представителя заявителя Бахшалиевой С.М., действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица - Управления по жилищной политике администрации Волгограда Мальцева Р.Н., действующего на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области Каменева Р.А., действующего на основании доверенности,
заинтересованных лиц Скинотворцева П.Н., Скинотворцевой Н.А., Скинотворцева А.П.,
при секретаре Басакиной И.В.,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в городе Волгограде в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Диковой А.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
у с т а н о в и л :
Заявитель Дикова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, бывший несовершеннолетний узник фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, обратилась в суд с данным заявлением в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел учета Управления по жилищной политике администрации г. Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку своего жилья она не имеет, проживает у знакомых. В удовлетворении заявления ей было отказано, так как на ее долю по месту регистрации в доме № по <адрес> приходится 19 кв.м. общей площади, при учетной норме не более 11 кв.м. Кроме того, указано, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года. Просит признать незаконным решение Отдела учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Отдел учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда устранить нарушение ее прав и законных интересов и предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с нормами Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Заявитель Дикова А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель заявителя Бахшалиева С.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала, уточнив, что своего жилья Дикова А.А. не имеет, с 2000 года по 2008 год была зарегистрирована и проживала у своей сестры ФИО по адресу: <адрес>, после смерти сестры была снята с регистрационного учета. С 2008 года с ФИО ею был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Иных помещений у заявителя не имеется. В жилом доме по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована с 26.08.2008 года по настоящее время, она не проживает, и не была вселена собственником жилого дома Скинотворцевым А.П. в качестве члена семьи, не ведет с ним совместное хозяйство.
Представитель заинтересованного лица Управления по жилищной политике администрации Волгограда Мальцев Р.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что Дикова А.А. зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 75,8 кв.м., в связи с чем на ее долю приходится 18,9 кв.м., что более учетной нормы, утвержденной п. 1.1 Постановления Волгоградского городского совета народных депутатов от 15 июня 2005 года №19/342 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Волгограде», и, таким образом, не является нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не может быть поставлена на учет. Также пояснил, что, в соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 19 марта 2010 года №10496-СК/07 «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» граждане, отнесенные к категории несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат. Кроме того указал, что заключенные Диковой А.А. договоры безвозмездной аренды жилой площади, в силу ст. 168 ГК РФ, являются ничтожными, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и ЖКХ администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представил.
Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области Каменев Р.А. в судебном заседании полагал решение вопроса на усмотрение суда, пояснив, что, согласно письму Минрегиона России от 19.03.2010 г. №10496-СК/07, граждане, относящиеся к категории «бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй Мировой войны» обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ №714 за счет средств федерального бюджета не подлежат. Вместе с тем пояснил, что, согласно Методическим указаниям по подготовке сведений об общем количестве ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, рекомендованным Минрегионразвития России в Правительственной телеграмме от 29.03.2008 г. №51/12201 30Ч, при реализации Указа №714, данная категория граждан подлежит учету.
Заинтересованные лица Скинотворцев П.Н., Скинотворцева Н.А. и Скинотворцев А.П. в судебном заседании требования заявителя поддержали, пояснили, что Дикова А.А. действительно зарегистрирована в <адрес>, однако членом их семьи не является и по месту регистрации не проживает, ее вещей в указанном домовладении не имеется. Также пояснили, что заявитель проживает у ФИО по адресу: <адрес>.
Суд, выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, заинтересованных лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании установлено следующее.
Дикова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - бывший несовершеннолетний узник фашизма, имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что подтверждается удостоверением серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Тракторозаводского района г. Волгограда (копия - л.д. 21).
Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (копия - л.д. 9), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствует сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за Диковой А.А.
В соответствии со справкой Учетно-регистрационного отдела МУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» (копия - л.д. 22), с 24 ноября 2000 года по 26 августа 2008 года заявитель проживала у своей сестры ФИО по адресу: <адрес>
С 26 августа 2008 года Дикова А.А. зарегистрирована у своего племянника Скинотворцева А.П. по адресу: <адрес>, - который является собственником указанного жилого помещения. Данные обстоятельства подтверждаются справкой о составе семьи (копия - л.д. 8), домовой книгой (копия - л.д. 11-12), свидетельством о государственной регистрации права (копия - л.д. 20).
Однако, фактически Дикова А.А. с 27 августа 2008 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя заявителя; пояснениями заинтересованных лиц - Скинотворцева П.Н., Скинотворцевой Н.А. и Скинотворцева А.П.; показаниями свидетеля ФИО, которая показала, что заявитель проживает в принадлежащей ей квартире № <адрес>, однако членом ее семьи не является; а также договором безвозмездной аренды жилой площади от 27 августа 2008 года (копия - л.д. 23); договором безвозмездной аренды жилой площади от 27 августа 2009 года (копия - л.д. 24); договором №1 безвозмездного пользования жилым помещением от 27 августа 2010 года (копия - л.д. 25) и не опровергнуты представителем заинтересованного лица.
Доводы представителя Управления по жилищной политике администрации Волгограда о том, что договоры безвозмездной аренды жилого помещения являются ничтожными, суд не принимает, поскольку никаких правовых последствий указанные договора не несут, а, согласно показаниям свидетеля ФИО, составлены для того, чтобы Дикова А.А. могла оправдать свое присутствие в занимаемом ею жилом помещении перед правоохранительными органами.
Таким образом, судом установлено, что Дикова А.А. не имеет в собственности своего жилья, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи собственника жилого помещения.
Факт регистрации Диковой А.А. в домовладении по <адрес> сам по себе не может служить основанием для признания членом семьи собственника домовладения. Кроме того, из пояснений заинтересованных лиц Скинотворцева П.Н., Скинотворцевой Н.А. и Скинотворцева А.П. следует, что Дикова А.А. в указанное домовладение никогда не вселялась и не проживала, ее вещей в доме не имеется. Само домовладение состоит из трех жилых комнат, одну из которых занимает собственник домовладения - Скинотворцев А.П., вторую - его родители Скинотворцев П.Н. и Скинотворцева Н.А., а третья является комнатой общего пользования - залом.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дикова А.А. через своего представителя Бахшалиеву С.М. обратилась с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в Отдел учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда (копия - л.д. 7).
Как следует из ответа начальника Отдела учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда (копия - л.д. 6), Дикова А.А. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на ее долю в жилом помещении по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована и проживает, приходится 19,0 кв.м., что более предусмотренной учетной нормы. Также в указанном письме сообщается, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714.
В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Однако, каких-либо доказательств того, что Дикова А.А. обеспечена общей площадью жилого помещения на 1 человека более учетной нормы (11 кв.м.) Управлением по жилищной политике администрации Волгограда суду не представлено.
Довод представителя заинтересованного лица о том, что заявитель как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны не подлежит обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 судом не может быть принят во внимание по следующим основаниям.
В силу ст. 15 ФЗ «О ветеранах», участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Пунктом 8 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Вместе с тем, Методическими рекомендациями по подготовке сведений об общем количестве ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, рекомендованными Минрегионразвития России в Правительственной телеграмме от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что категория «участники Великой Отечественной войны» должна учитывать численность бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
Доводы представителя Управления по жилищной политике администрации Волгограда о том, что согласно письма Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны» граждане, отнесенные к категории несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не подлежат, суд во внимание не принимает, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер. Кроме того, согласно пояснениям представителя заявителя, которые подтверждаются выпиской из Системы «Консультант Плюс», указанное письмо опубликовано не было.
Поскольку судом установлено, что заявитель - бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, - не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, где она зарегистрирована; заявитель проживает в <адрес>, членом семьи собственника которой также не является; является нуждающейся в жилой площади, так как не обеспечена жильем, - отказ Отдела учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нельзя признать законным, поскольку это нарушает право Диковой А.А. на жилье, предусмотренное Конституцией РФ.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что Отдел учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда является структурным подразделением Управления по жилищной политике администрации Волгограда, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушенных прав Диковой А.А. необходимо возложить на Управление по жилищной политике администрации Волгограда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Диковой А.А. удовлетворить.
Признать отказ Отдела учета Управления по жилищной политике администрации Волгограда в Тракторозаводском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке Диковой А.А. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
Обязать Управление по жилищной политике администрации Волгограда поставить Дикову А.А. на учет нуждающихся в жилом помещении как участника Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Судья